C114通信網(wǎng)  |  通信人家園

專題
2020/5/27 09:28

全國(guó)人大代表鄭杰:加快制定《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》

C114通信網(wǎng)  

我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施已處于持續(xù)深化階段,在數(shù)據(jù)安全方面立法方面,《數(shù)據(jù)安全法》雖已列入了立法規(guī)劃,但目前尚未完成制定。全國(guó)人大代表,中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司董事,浙江移動(dòng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰呼吁:加快制定《數(shù)據(jù)安全法》,進(jìn)一步完善我國(guó)數(shù)據(jù)治理,以安全促發(fā)展,以發(fā)展保安全。

記者了解到,鄭杰代表今年已經(jīng)是連續(xù)第二年提出加快制定《數(shù)據(jù)安全法》的提案了,在他2019年向全國(guó)人大提交的《關(guān)于制定<中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法>的議案》中,已經(jīng)提出過(guò)關(guān)于“明確重要數(shù)據(jù)概念及范圍”、“完善數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制”、“明確安全責(zé)任單位的責(zé)任義務(wù)”、“完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制”、“明確數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任”五個(gè)方面的建議。

“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,尤其是在今年的抗疫斗爭(zhēng)中,大數(shù)據(jù)對(duì)于提升疫情防控治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化起到了至關(guān)重要的作用。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)了嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn),出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題,因此在去年的提案基礎(chǔ)上,我在今年繼續(xù)提交了有關(guān)數(shù)據(jù)安全法的提案,進(jìn)一步補(bǔ)充完善了諸多方面的建議。”鄭杰表示,接著他詳細(xì)分析了我國(guó)目前在數(shù)據(jù)安全方面存在的問(wèn)題:

首先,公民個(gè)人信息和隱私數(shù)據(jù)被泄露的風(fēng)險(xiǎn)正在大大增加,海量數(shù)據(jù)的采集和分析也可能導(dǎo)致國(guó)家機(jī)密信息的泄露,數(shù)據(jù)安全隱患依然凸顯。比如新型冠狀病毒肺炎疫情期間就有網(wǎng)友反映武漢就讀大學(xué)生個(gè)人信息泄露的問(wèn)題給當(dāng)事人的生活造成極大困擾。對(duì)此,中央網(wǎng)信辦緊急發(fā)布相關(guān)通知,明確了為疫情防控、疾病防治收集個(gè)人信息的相關(guān)管理要求。

其次,數(shù)據(jù)存在過(guò)度收集及濫用。比如根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2018年11月發(fā)布《100款A(yù)pp個(gè)人信息收集與隱私政策測(cè)評(píng)報(bào)告》顯示,10類100款A(yù)pp中,高達(dá)90%以上的App存在列出的權(quán)限過(guò)度收集用戶個(gè)人數(shù)據(jù)信息的問(wèn)題,此外“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象也很普遍,威脅著個(gè)人隱私,易侵犯消費(fèi)者權(quán)益,也觸及倫理上的歧視偏見(jiàn)問(wèn)題。

第三,數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確,數(shù)據(jù)主體的權(quán)益保護(hù)存在困難。近年來(lái)發(fā)生多起大數(shù)據(jù)產(chǎn)品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案,都涉及到數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬問(wèn)題,這方面的立法滯后導(dǎo)致企業(yè)在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害時(shí)沒(méi)有直接法律依據(jù),僅能訴諸不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等尋求間接保護(hù),最后往往處罰過(guò)輕,起不到實(shí)質(zhì)性威懾。

第四,數(shù)據(jù)壟斷不利于市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)憑借先發(fā)展起來(lái)的行業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷獲取行業(yè)數(shù)據(jù),呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)壟斷的趨勢(shì)。如何防范數(shù)據(jù)壟斷可能帶來(lái)的排除市場(chǎng)新興競(jìng)爭(zhēng)力量、阻隔創(chuàng)新等問(wèn)題,是當(dāng)前立法需要關(guān)注的問(wèn)題。

第五,公共數(shù)據(jù)的利用存在諸多問(wèn)題。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)已經(jīng)掌握巨大的數(shù)據(jù)資源,但存在“不愿”、“不敢”和“不會(huì)”共享開(kāi)放的問(wèn)題。不少地方的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、不好用甚至不可用等問(wèn)題。

第六,國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)未確立,我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中處于劣勢(shì)。隨著各國(guó)之間數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,數(shù)據(jù)主權(quán)成為各方博弈的焦點(diǎn)。比如2018年3月生效的美國(guó)云法案(《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》) 將美國(guó)企業(yè)鑄造成美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)土,美國(guó)企業(yè)在全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有多大的市場(chǎng)份額,擴(kuò)展到多少國(guó)家,美國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)就擴(kuò)展到哪里。2018年5月生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)規(guī)定任何向歐盟居民提供商品或服務(wù)的企業(yè)都將受制于GDPR,不管該企業(yè)是否位于歐盟境內(nèi),是否使用境內(nèi)設(shè)備。“長(zhǎng)臂管轄”效應(yīng)的擴(kuò)散,為各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我國(guó)如不確立數(shù)據(jù)主權(quán),將在數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移以及國(guó)際數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中面臨劣勢(shì),與此同時(shí)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施同樣需要建立數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移的評(píng)估機(jī)制。

鄭杰建議:

一是細(xì)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)規(guī)則,保護(hù)公民合法權(quán)益。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)收集行為,限制無(wú)使用依據(jù)的數(shù)據(jù)收集;人臉、指紋等敏感數(shù)據(jù)的收集和使用應(yīng)經(jīng)法定情形允許及專業(yè)評(píng)估。要明確數(shù)據(jù)挖掘、共享和交易過(guò)程中的紅線,對(duì)違規(guī)違法行為制定相應(yīng)的處罰措施,嚴(yán)厲打擊各種侵犯隱私的犯罪活動(dòng),加大濫用數(shù)據(jù)挖掘的違規(guī)成本。

二是明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬,促進(jìn)數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通、交易和保護(hù)。基于數(shù)據(jù)生成過(guò)程的不同,將數(shù)據(jù)的類型分為用戶的信息數(shù)據(jù)、用戶發(fā)布的數(shù)據(jù)、平臺(tái)自采的數(shù)據(jù)以及衍生的數(shù)據(jù)信息、具有公共利益屬性的數(shù)據(jù)等五大類,對(duì)各數(shù)據(jù)類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬進(jìn)行細(xì)化、明確。

三是建立數(shù)據(jù)合理使用制度,實(shí)現(xiàn)個(gè)人與數(shù)據(jù)使用者之間的利益平衡。盡快建立數(shù)據(jù)合理使用制度,對(duì)信息權(quán)利人與社會(huì)公共利益之間進(jìn)行利益平衡,同時(shí)兼顧個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。對(duì)于那些不經(jīng)信息主體同意授權(quán)、不支付使用費(fèi)用而進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的情況要明確合法事由,要通過(guò)相關(guān)因素來(lái)判定是否構(gòu)成“合理使用”,比如被使用個(gè)人信息的性質(zhì)、使用目的是否合法,是否為營(yíng)利性目的,是否對(duì)個(gè)人信息做匿名化處理等等。

四是建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的合理利用。公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放立法要明確開(kāi)放責(zé)任主體、開(kāi)放重點(diǎn)范圍、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方式、公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則、安全保障和權(quán)益救濟(jì)等,各相關(guān)部門(mén)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求,保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。

五是完整確立我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度,應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)。要對(duì)數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行雙重監(jiān)管,對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分類監(jiān)管,規(guī)定多元化個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合法事由及專業(yè)評(píng)估等,并針對(duì)歐盟、美國(guó)等數(shù)據(jù)出境監(jiān)管法規(guī)的域外效力完善我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管方面的措施。推進(jìn)跨國(guó)的大數(shù)據(jù)治理合作,在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),從而形成圍繞國(guó)家合作各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

給作者點(diǎn)贊
0 VS 0
寫(xiě)得不太好

免責(zé)聲明:本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與C114通信網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí),對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾,請(qǐng)讀者僅作參考,并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

熱門(mén)文章
    最新視頻
    為您推薦

      C114簡(jiǎn)介 | 聯(lián)系我們 | 網(wǎng)站地圖 | 手機(jī)版

      Copyright©1999-2025 c114 All Rights Reserved | 滬ICP備12002291號(hào)

      C114 通信網(wǎng) 版權(quán)所有 舉報(bào)電話:021-54451141