美國對等關稅政策分析
1.美國對等關稅政策源于MAGA政治理念
美國特朗普政府推出對等關稅政策，本質上是對美國社會變遷訴求的回應，即源自美國的MAGA政治理念（Make America Great Again，讓美國再次偉大）。特朗普政府在2025年對MAGA政治口號進行重新定義，注入了全球化逆流下的本土主義訴求。MAGA的政治主張和核心政策方向主要圍繞“美國優(yōu)先”（America First）的理念展開，強調通過一系列政策恢復美國的經(jīng)濟、文化和軍事地位。其經(jīng)濟政策方向以經(jīng)濟民族主義為核心，旨在建立全球技術主權與供應鏈重塑，核心計劃包括，推動“美國制造”戰(zhàn)略，通過關稅、補貼和稅收激勵推動制造業(yè)回流，強化美國在關鍵科技領域的自主性，減少對中國的供應鏈依賴，加速新興科技（AI、量子計算）的技術應用。
2.美國對等關稅行政令的主要內(nèi)容
4月2日，美國總統(tǒng)特朗普援引美國《國際經(jīng)濟緊急權力法》（IEEPA）、《國家緊急狀態(tài)法》（NEA）和貿(mào)易法等法典，簽署《互惠關稅監(jiān)管進口商品》行政令以應對巨大且持續(xù)的貿(mào)易逆差所造成的國家緊急狀態(tài)。根據(jù)行政令，美國將對所有貿(mào)易伙伴征收10%的“最低基準關稅”和對美國貿(mào)易逆差最大的貿(mào)易伙伴在10%的基礎上加征關稅。從行政令附件1揭示稅率來看，美國此次加征關稅稅率水平遠超過1930年美國大蕭條時期，其中對中國加征關稅稅率為34%，僅次于越南、緬甸、斯蒂蘭卡等東南亞國家；行政令附件2則指出涵蓋1000多小類工業(yè)制造和醫(yī)藥產(chǎn)品。另外，根據(jù)美國貿(mào)易委發(fā)布的加征關稅稅率公式（如圖1，i 為國家，τi為征收稅率，xi和mi分別是進出口額，ε為進口需求彈性指數(shù)，φ為關稅-進口價格傳遞系數(shù)），只有中美雙邊貿(mào)易差額下降為零時，加征關稅稅率才會適時調整到零，這將是個非常漫長的過程。
圖1 美國貿(mào)易委發(fā)布的加征關稅稅率公式
3.美國對等關稅行政令的發(fā)布目的
根據(jù)白宮發(fā)布會和行政令原文推測，美國特朗普政府推出“對等關稅”主要有四重目的。
一是提升國家供應鏈中斷的適應能力，保衛(wèi)美國經(jīng)濟和國家安全。特朗普政府認為，對外國生產(chǎn)商的日益依賴使得美國供應鏈容易受到地緣政治中斷和供應沖擊的影響，從而損害了美國的經(jīng)濟安全和國家安全。特朗普希望以拆開全球汽車、造船、制藥、科技產(chǎn)品、軍工等制造業(yè)供應鏈的方式將產(chǎn)業(yè)鏈陸續(xù)搬到美國。
二是通過制造業(yè)帶動美國經(jīng)濟復蘇，極大提升美國的科技創(chuàng)新能力。特朗普政府認為，一方面美國制造業(yè)對帶動美國GDP增長至關重要，制造業(yè)可以貢獻美國GDP增量的35%和美國出口的60%，每個制造業(yè)工作崗位可在其他相關行業(yè)帶動7-12個新的工作崗位，從而提高居民就業(yè)收入對沖加征關稅可能推高通脹的壓力；另一方面，美國制造業(yè)將成為美國科技創(chuàng)新的主要引擎，預計制造業(yè)的專利數(shù)將占到美國總專利數(shù)的55%、研發(fā)（R&D）支出將占到美國總研發(fā)支出的70%，這將極大地提升美國的科技創(chuàng)新能力。
三是減少貿(mào)易逆差，填補減稅政策缺口。特朗普政府認為，美國長期存在的巨額貿(mào)易逆差（2024年超過1萬億美元）源于其他國家設置的“不公平”貿(mào)易壁壘，包括關稅、增值稅差異、補貼等。這次對等關稅的考量因素不僅包括傳統(tǒng)關稅，還納入增值稅（VAT）、行業(yè)補貼、匯率政策、技術標準等非關稅壁壘，甚至將勞動力成本和環(huán)境標準差異視為“不公平競爭”因素。這一擴展使美國能夠更全面地針對貿(mào)易伙伴的“系統(tǒng)性優(yōu)勢”，例如歐盟的增值稅體系或中國的產(chǎn)業(yè)出口退稅等補貼政策。
四是填補減稅政策缺口，減輕債務壓力。特朗普政府通過高額關稅收入也可以彌補此前減稅政策導致的財政赤字。根據(jù)測算，僅考慮對全球商品征收10%的“基準關稅”，每年可新增約3000億美元收入，為后續(xù)減稅法案提供資金支持。
美國對等關稅政策實施后的國際反應及后續(xù)走向
1.國際社會普遍認為美國加征關稅將給全球經(jīng)濟增長構成嚴重威脅。
國際貨幣基金組織(IMF)最新報告指出，2025年對全球經(jīng)濟增長構成威脅的主要原因是美國全面征收高額關稅，從特朗普主張對內(nèi)減稅、對外征收關稅的組合政策來看，2025年美國提高關稅水平將導致全球經(jīng)濟增速放緩，預計2025 年全球整體 GDP 將下降0.8%，2026 年將下降1.3%。瑞銀也指出，美國對全球其他地區(qū)全面征收10%關稅，將會導致全球經(jīng)濟增速下調至少一個百分點，2025年、2026 年全球經(jīng)濟增長將放緩至2.9%和2.6%。
2.中國、歐盟等主要經(jīng)濟體的反應
我國政府率先對美國政府的加征關稅政策做出回應。4月4日，中國國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告，宣布對原產(chǎn)于美國的進口商品加征34%關稅，另外，還宣布了對7類物項即時實施出口管制、將27家實體列入不可靠實體清單和出口管制管控名單、暫停美國農(nóng)產(chǎn)品進口資質及發(fā)起反傾銷調查等，反制手段具有針對性和靈活性。
歐盟組織也作出了強硬回應，歐盟委員會主席馮德萊恩4月3日在聲明中表示，歐盟平均關稅僅2.7%卻被加征20%，屬于“貿(mào)易霸凌”，美國“對等關稅”與美方想要達成的目標背道而馳，將對全球經(jīng)濟造成“沉重一擊”，損害全球消費者利益并引發(fā)保護主義進一步抬頭，歐盟方面將采取反制措施（預計4月底）。英國輿觀調查公司調查顯示，超過六成德國、法國、西班牙、丹麥、瑞典和意大利民眾支持對美國實施報復措施。
此外，出口導向型新興經(jīng)濟體，如越南考慮向WTO起訴并尋求CPTPP協(xié)調應對，澳大利亞、韓國等國也對美國的關稅政策表示不滿。
3.未來走向是沖突還是合作？
以史為鑒，在2018-2019年期間，中美貿(mào)易爭端不斷升級，中國采取了一系列反制措施以應對美國的關稅制裁。2019年2月到2021年9月，中美雙方就貿(mào)易沖突在不同階段開展了多輪磋商，但始終未能完全達成一致。根據(jù)WTO 報告顯示，這次中美貿(mào)易戰(zhàn)導致全球貿(mào)易增速下降約2%，對全球經(jīng)濟增長造成了1%的負面影響。預計這次貿(mào)易沖突極有可能延續(xù)到下一屆美國政府執(zhí)政期間。
由于今年美國對各國加征稅收的計算考慮了其他貿(mào)易壁壘因素，如貨幣操縱和非關稅壁壘等，因此加征關稅的幅度遠超市場預期。今年隨著美國加征關稅政策的實施，預計更多國家將加入反制行列，全球貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)鏈結構可能面臨劇烈重構和調整，中國與日本、韓國、歐盟等主要經(jīng)濟體開展貿(mào)易合作的可能性將上升。
對我國AI科技、通信行業(yè)的影響和帶來的機遇
1.美國MAGA政治理念影響終將蔓延到AI科技產(chǎn)業(yè)和通信行業(yè)
雖然通信行業(yè)并非此次對等關稅政策的主要目標，但是未來美國仍有可能通過關稅政策限制中國高科技產(chǎn)品進入美國市場，試圖阻止中國在通信技術領域的崛起。美國特朗普政府的MAGA理念，將會不斷推動美國試圖在關鍵科技領域保持全球領先地位，主導在全球AI和云計算的應用生態(tài)。例如美國的Project 2025等核心計劃的執(zhí)行，旨在特朗普第二任期形成美國AI技術優(yōu)勢鞏固與市場壟斷，延續(xù)和擴大對關鍵技術（如AI芯片、量子計算）的出口管制，通過《人工智能擴散框架》將中國列為“Tier 3全面禁運國”，導致所有高端AI芯片、模型權重、云計算服務對華出口被全面封鎖。與此同時，支持美國大型科技公司，如谷歌、微軟等在全球擴張云和AI智算中心設施，鞏固其全球AI生態(tài)主導權。預計，未來美國政府可能繼續(xù)以國家安全風險借口，擴大對美國客戶對中國通信運營商的云計算和AI服務的使用限制，中國電信運營商通過云平臺提供基于美國芯片的算力服務，可能會觸發(fā)美國法案的管制。
2.將給通信業(yè)帶來什么機遇？
一是全球供應鏈重構局面下的區(qū)域化增長機遇。美國加征關稅政策將會導致全球醫(yī)療、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈的拆解，促使跨國企業(yè)重新布局生產(chǎn)基地與物流網(wǎng)絡，以減少對單一市場的依賴，并滿足母國政府的要求�？鐕髽I(yè)分散全球物流鏈和供應鏈的必要性凸顯，中國電信運營商可借機加大對跨國企業(yè)在全球云計算和網(wǎng)絡服務的拓展力度。
二是借助芯片領域國產(chǎn)化加速，擴大云和AI領域成本優(yōu)勢。相對于AWS、Azure等美國云服務商，天翼云等運營商云已經(jīng)初步具備低成本優(yōu)勢，可進一步轉化為國際市場的定價優(yōu)勢。美國關稅政策促使我國芯片自主化和服務器本地化生產(chǎn)速度加快，中國電信運營商可積極參與云和AI服務設備的合作研發(fā)，加大研發(fā)投入提升混合多云和異構算力管理能力、依托自研AI能力優(yōu)化海外云服務性能，成為具備明顯成本優(yōu)勢的全球算力網(wǎng)絡供應商。
三是增加量子通信服務銷售機遇。一方面，美國加征關稅政策使得全球跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩孕枨蠹ぴ�，如跨國企業(yè)需要通過加密通信在全球各個基地傳輸企業(yè)商業(yè)機密數(shù)據(jù)、優(yōu)先選擇使用量子密鑰保障跨境貿(mào)易支付安全。另一方面，中國運營商可將量子通信作為技術外交工具，通過“一帶一路”倡議，通過合作建設算力和量子通信網(wǎng)絡，為因美國限制難以獲取高端半導體的中東非國家提供替代性算力服務。
本文作者
張小東
戰(zhàn)略發(fā)展研究所
一級分析師
碩士，長期從事數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策研究，近年來專注于數(shù)字產(chǎn)業(yè)、合規(guī)管理、數(shù)字出海業(yè)務研究等領域。 
