C114訊 11月20日消息（艾斯）2023年10月，英國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)咨詢，審查寬帶普遍服務(wù)義務(wù)（Universal Service Obligation,USO）的設(shè)計(jì)和實(shí)施。兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是公眾對(duì)寬帶USO的認(rèn)識(shí)，以及指定alt-nets（替代網(wǎng)絡(luò)）作為通用服務(wù)提供商（USP）的可能性。提高公眾意識(shí)對(duì)于確保千兆網(wǎng)絡(luò)的廣泛部署至關(guān)重要。正如Omdia的《寬帶普遍服務(wù)義務(wù)》報(bào)告所述，全球?yàn)閁SO成本提供資金的最常見(jiàn)方法是向所有電信運(yùn)營(yíng)商征稅，然后通過(guò)基金向USP發(fā)放。然而，英國(guó)并未設(shè)立USO基金。
通過(guò)提高公眾意識(shí)來(lái)提高對(duì)USO的普及率，這對(duì)該計(jì)劃的成功至關(guān)重要
2023年10月2日，英國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)對(duì)寬帶USO進(jìn)行審查的咨詢。英國(guó)的寬帶USO于2020年3月首次推出，并提供了向KCOM和BT申請(qǐng)為用戶場(chǎng)所提供速度至少為10Mbps/1Mbps的寬帶服務(wù)合法權(quán)利。截至2023年3月，共有7000個(gè)場(chǎng)所通過(guò)寬帶USO獲得了良好的固定寬帶服務(wù)，另有800個(gè)場(chǎng)所正在實(shí)施過(guò)程中。盡管如此，英國(guó)政府指出，寬帶USO在設(shè)計(jì)和實(shí)施方面面臨著挑戰(zhàn)。這些方面導(dǎo)致了政府的此次咨詢，以確定是否需要進(jìn)行改變，從而確保寬帶USO與當(dāng)前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持同步。
英國(guó)政府已經(jīng)確定了幾個(gè)需要審查的領(lǐng)域（表1），例如用戶對(duì)寬帶USO的認(rèn)識(shí)、計(jì)劃管理的透明度和治理、行業(yè)對(duì)該計(jì)劃的交付、成本（包括合理的成本閾值）、服務(wù)要求和申請(qǐng)者的資格、寬帶USO的資金及其政策目標(biāo)。主要討論點(diǎn)集中在是否應(yīng)首次將alt-nets視為通用服務(wù)提供商，以及提高對(duì)USO的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槠占奥嗜匀缓艿�。這只是征求利益相關(guān)者意見(jiàn)的第一輪咨詢。后續(xù)咨詢將參考政府決定的任何具體更新，因此需要一段時(shí)間才能看到變化。
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審查領(lǐng)域 |
細(xì)節(jié) |
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寬帶USO的政策目標(biāo) |
參與社會(huì)所需的最低標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間的推移而提高。政府致力于審查USO的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，以及原有的政策目標(biāo)是否符合當(dāng)今不斷變化的數(shù)字市場(chǎng)。因此，政府正在評(píng)估當(dāng)前的政策目標(biāo)，以確保USO政策仍然實(shí)現(xiàn)其必要的目標(biāo)。 |
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服務(wù)要求及申請(qǐng)者資格 |
寬帶USO仍然是技術(shù)中立的。這意味著任何能夠滿足最低參數(shù)的連接解決方案都可以用于確定資格并提供連接。然而，這導(dǎo)致了一些問(wèn)題，通用服務(wù)提供商（USP）認(rèn)為居民可以訪問(wèn)固定無(wú)線接入（FWA）連接，但由于容量或信號(hào)強(qiáng)度等限制，情況并非如此。政府認(rèn)為需要做出改變，以確保最低質(zhì)量參數(shù)符合其政策目標(biāo)。 |
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用戶對(duì)寬帶USO的認(rèn)識(shí) |
根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，目前僅交付了7000個(gè)USO連接。政府認(rèn)為，需要做進(jìn)一步工作來(lái)提高人們對(duì)寬帶USO的認(rèn)識(shí)，并確保那些了解USO的申請(qǐng)者不會(huì)被申請(qǐng)過(guò)程所拖延。 |
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關(guān)于如何管理該計(jì)劃的透明度和治理 |
政府希望考慮是否可以利用 Ofcom收集的指標(biāo)（例如質(zhì)量和投訴）來(lái)幫助準(zhǔn)確確定寬帶USO在向可用場(chǎng)所提供服務(wù)方面的有效性。目前，政府無(wú)法準(zhǔn)確地確定USO場(chǎng)所所在的位置，以及已覆蓋USO連接的確切數(shù)字。 |
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行業(yè)對(duì)該計(jì)劃的交付 |
在alt-nets的幫助下，千兆網(wǎng)絡(luò)一直在不斷發(fā)展。政府正在考慮，除了BT和KCOM之外，其他提供商是否應(yīng)該承擔(dān)同樣的USO義務(wù)，以確保消費(fèi)者和企業(yè)擁有各種各樣的提供商，或者提供商是否應(yīng)該有機(jī)會(huì)使用寬帶USO在他們無(wú)法通過(guò)其商業(yè)計(jì)劃提供服務(wù)的地區(qū)向消費(fèi)者提供服務(wù)。 |
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包括合理閾值的成本 |
政府正在尋求行業(yè)和申請(qǐng)者的意見(jiàn)和反饋，了解與當(dāng)前寬帶USO相關(guān)的成本是如何溝通的，是否有更好的報(bào)價(jià)方法，以及當(dāng)前3400英鎊（不含增值稅）的閾值是否代表了消費(fèi)者和行業(yè)的最佳價(jià)值。 |
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寬帶USO的資金 |
寬帶USO完全由電信運(yùn)營(yíng)商資助，每個(gè)場(chǎng)所的合理成本閾值為3400英鎊（不含增值稅）。如果申請(qǐng)者希望繼續(xù)申請(qǐng)，則需支付超過(guò)此金額的任何費(fèi)用。通用服務(wù)基金（USF）尚未設(shè)立，因?yàn)閁SP沒(méi)有提出相關(guān)要求。政府正就目前的融資方式征求市場(chǎng)參與者和業(yè)界的意見(jiàn)。 |
表1：寬帶USO的咨詢細(xì)節(jié)。資料來(lái)源：英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新與技術(shù)部。
正如Omdia的《寬帶普遍服務(wù)義務(wù)》報(bào)告所述，USO計(jì)劃有六個(gè)關(guān)鍵因素：資格、指定流程、服務(wù)質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)性措施、資金和監(jiān)控（圖1）。定期審查和更新所有六個(gè)領(lǐng)域非常重要，以確保USO繼續(xù)造福公眾。
圖1：USO計(jì)劃的關(guān)鍵因素。資料來(lái)源：Omdia。
Omdia監(jiān)管高級(jí)分析師Sarah McBride表示，盡管英國(guó)尚未建立普遍服務(wù)基金，但Omdia的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為USO成本提供資金的最常見(jiàn)方法是向所有電信運(yùn)營(yíng)商征稅，然后通過(guò)基金向USP發(fā)放。通常，監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望在確保資金分配高效和透明的同時(shí)，在整個(gè)行業(yè)中公平地分擔(dān)成本負(fù)擔(dān)。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)安排可以提供有效的撥款，但需要有適當(dāng)?shù)姆⻊?wù)交付保證和監(jiān)控作為后盾，以確保充分履行義務(wù)。如果資金分配給單一提供商（在大多數(shù)情況下是老牌運(yùn)營(yíng)商），通常采用審計(jì)來(lái)確保履行服務(wù)交付的義務(wù)，并充分補(bǔ)償為非經(jīng)濟(jì)的客戶提供服務(wù)的額外成本負(fù)擔(dān)。
【注：Omdia由Informa Tech的研究部門（Ovum、Heavy Reading和Tractica）與收購(gòu)的IHS Markit技術(shù)研究部門合并而成，是一家全球領(lǐng)先的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。】 
