近幾年，全球范圍內(nèi)無人機(jī)的運(yùn)行數(shù)量迅速增加，各國(guó)均持續(xù)關(guān)注無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)管理方式。Mordor Intelligence數(shù)據(jù)顯示，歐洲無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2023年的 67.4 億美元增長(zhǎng)到 2028 年的 101.9 億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率 8.62%。為推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐洲持續(xù)探索建立無人駕駛航空器交通管理系統(tǒng)（UTM）與城市空中交通系統(tǒng)（UAM），采取規(guī)劃、立法等措施，構(gòu)建立體交通體系。
啟示一、明確低空發(fā)展目標(biāo)，打造多部門協(xié)同生態(tài)，建設(shè)以平臺(tái)為核心的城市空中交通系統(tǒng)
歐洲明確低空發(fā)展目標(biāo)，打造多部門協(xié)同生態(tài)，建設(shè)以平臺(tái)為核心的城市空中交通系統(tǒng)。U-space將無人機(jī)融入城市交通作為目標(biāo)，針對(duì)UTM與UAM系統(tǒng)做出設(shè)計(jì)與規(guī)劃。一是推動(dòng)多行業(yè)主體協(xié)同，包括空中導(dǎo)航服務(wù)提供商（ANSP）、通用信息服務(wù)提供商（CISP）、城市空中交通運(yùn)營(yíng)商等，分別提供交通態(tài)勢(shì)感知、地理信息、飛行計(jì)劃等數(shù)據(jù)，保障無人機(jī)飛行。二是以無人駕駛航空器交通管理系統(tǒng)平臺(tái)（UTM Platform）為核心，與空中交通管理/空中導(dǎo)航服務(wù)提供平臺(tái)（ATM/ANSP Platform）、通用信息服務(wù)平臺(tái)（CIS Platform）、城市空中交通運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)（UAM Operator Platform）結(jié)合，整合無人機(jī)飛行授權(quán)、飛行監(jiān)控、遠(yuǎn)程識(shí)別等功能，構(gòu)建更為完善的城市空中交通系統(tǒng)，推動(dòng)無人機(jī)交通發(fā)展。
圖1 UAM系統(tǒng)景觀
圖源：U-space運(yùn)行概念（第四版）附件
我國(guó)UTM管理平臺(tái)在生態(tài)構(gòu)建、多部門協(xié)同方面還需加強(qiáng)。我國(guó)UTMISS等UTM系統(tǒng)平臺(tái)整體上更傾向于中心服務(wù)模式，即以監(jiān)管方為核心規(guī)劃客戶、廠商等多方交互的模式。參考?xì)W洲管理框架，我國(guó)需在保持監(jiān)管的基礎(chǔ)上，搭建產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，更好地統(tǒng)籌和發(fā)揮我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)內(nèi)第三方優(yōu)勢(shì)，打造無人機(jī)多原生態(tài)。此外，還需明確低空發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注技術(shù)與平臺(tái)的結(jié)合，如多方AI機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建自動(dòng)化、數(shù)字化無人機(jī)系統(tǒng)平臺(tái)，助力無人機(jī)大規(guī)模、商業(yè)化、常態(tài)化運(yùn)行。
啟示二、構(gòu)建法律法規(guī)支撐體系，保障無人機(jī)運(yùn)行安全
EASA統(tǒng)一了歐盟無人機(jī)管理規(guī)則，對(duì)歐洲區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證、分類監(jiān)管。EASA出臺(tái)（EU）2019/945法規(guī)主要要求開放類無人機(jī)通過CE認(rèn)證，提出包括材料特性、設(shè)備特性、發(fā)出的噪聲和系統(tǒng)特性等制造要求。后續(xù)出臺(tái)的(EU)2019/947法規(guī)中，以運(yùn)行為中心，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，考慮無人機(jī)系統(tǒng)特性和運(yùn)行環(huán)境等因素，將無人駕駛航空器系統(tǒng)定義為開放類、特定類和認(rèn)證類。此外，EASA通過在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)采取分類管制措施，操作環(huán)節(jié)采取識(shí)別監(jiān)督措施，有效規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)制造，降低無人機(jī)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。自2024年1月1日起，在無人機(jī)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，EASA根據(jù)無人機(jī)重量、速度等要求，分別賦予C0至C4的等級(jí)識(shí)別標(biāo)簽、型號(hào)證書或設(shè)計(jì)驗(yàn)證報(bào)告；在銷售環(huán)節(jié)提供不同識(shí)別標(biāo)簽的無人機(jī)安全事項(xiàng)傳單，以保障市面在售無人機(jī)的安全水平；在操作環(huán)節(jié)要求所有開放類無人機(jī)配備最新的遠(yuǎn)程識(shí)別系統(tǒng)。
我國(guó)還需在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善無人機(jī)的全生命周期管理，保障無人機(jī)運(yùn)行安全。我國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，于2024年1月1日起正式施行，是我國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性無人機(jī)法規(guī)，在一定程度上解決了立法需求與立法供給間的矛盾。但在面向無人機(jī)全周期管理、無人機(jī)監(jiān)管等層面仍還需完善。可考慮借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)品安全認(rèn)證、駕駛資質(zhì)分級(jí)等方面納入法律體系，完善相關(guān)規(guī)定，重視無人機(jī)安全事項(xiàng)普及，以滿足無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展需求。
啟示三、明確低空發(fā)展現(xiàn)狀，制定中長(zhǎng)期演進(jìn)策略
歐洲單一天空空中交通管理研究（SESAR）在2017年推出《U-space藍(lán)圖》，旨在推出支持大量無人機(jī)安全、高效和安全地進(jìn)入空域的服務(wù)和特定程序。2023年，EASA將U-space服務(wù)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化為五個(gè)不同實(shí)施階段，以更為穩(wěn)健地邁向全方位服務(wù)。2023年發(fā)布的《U-space運(yùn)行概念（第四版）》中，SESAR結(jié)合實(shí)現(xiàn)時(shí)間和現(xiàn)有技術(shù)水平對(duì)U-space的實(shí)施階段進(jìn)行更為清晰的劃分。基礎(chǔ)階段（2023前），根據(jù)無人機(jī)監(jiān)管框架進(jìn)行登記并定義地理區(qū)域；初始階段（2023-2030），此階段出現(xiàn)超視距飛行等場(chǎng)景，同時(shí)通信、導(dǎo)航和監(jiān)視水平提升，將進(jìn)一步保障空域內(nèi)無人機(jī)安全；通用階段（2030后），此階段無人機(jī)空域增加，U-Space進(jìn)行動(dòng)態(tài)容量管理服務(wù)，解決空域內(nèi)容量和交通需求等問題；高級(jí)階段，載人飛機(jī)能夠無沖突的使用無人機(jī)空域；全方位階段，無人機(jī)能夠自主探測(cè)并避免與任何其他飛機(jī)相撞。U-space以監(jiān)管方為核心統(tǒng)籌和管理，同時(shí)融合廣泛的第三方服務(wù)商，加速技術(shù)研發(fā)以推動(dòng)其階段性發(fā)展。
目前我國(guó)低空還需以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建清晰的階段性演進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)民航局印發(fā)的《十四五民用航空發(fā)展規(guī)劃》、《十四五通航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等頂層文件都對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出總體規(guī)劃，但是目前基本僅停留在基礎(chǔ)階段的要求，對(duì)于超視距、動(dòng)態(tài)容量、載人飛機(jī)等均未有明確的規(guī)劃。未來，需加快低空保障產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景探索等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)期、合理的低空演進(jìn)計(jì)劃。同時(shí)，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的基本規(guī)則，推動(dòng)各省參考試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)完善自身規(guī)劃，避免地區(qū)發(fā)展差異過大。 
