國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策特征分析
（一）政策發(fā)布類(lèi)型多樣化，政策發(fā)布頻次密集化，但政策支持力度需提升
國(guó)家高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近十年來(lái)出臺(tái)了一系列支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)政策，涵蓋國(guó)家級(jí)、部門(mén)級(jí)、地方級(jí)等，以2023年上半年為例，出臺(tái)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策3項(xiàng)，部委級(jí)政策16項(xiàng)，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）共出臺(tái)近200項(xiàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策。政策發(fā)布類(lèi)型多樣化，包括政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)指南等，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用推廣、安全保障等多個(gè)方面；政策發(fā)布頻次密集化，近十年來(lái)，每年都有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的政策出臺(tái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更是連續(xù)五年寫(xiě)入政府工作報(bào)告。以2022年對(duì)于《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的配套政策為例，工信部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委等部委密集發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策文件50余個(gè)。
中國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶持和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，給予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)較高政策支持，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的快速增長(zhǎng)。但與歐美日韓對(duì)工業(yè)支持力度相比，中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策仍有提升空間，需要進(jìn)一步完善。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)工程院院刊
（二）國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺少建設(shè)之后的配套政策
政府在制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策過(guò)程中一直注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些是綜合政策內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些是發(fā)布專(zhuān)門(mén)針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。自2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍規(guī)模擴(kuò)張，延伸至全國(guó)300多個(gè)地市，標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能不斷增強(qiáng)，二級(jí)節(jié)點(diǎn)達(dá)47個(gè)，覆蓋19省20個(gè)行業(yè)。目前存在的問(wèn)題是諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后缺少相應(yīng)的配套政策，主要是缺少專(zhuān)門(mén)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣政策，是在綜合政策里提及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用推廣。
數(shù)據(jù)來(lái)源：二手資料整理
（三）國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，但沒(méi)有體現(xiàn)出新型工業(yè)化的特點(diǎn)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策注重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、能源、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同。如《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》中指出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，培育技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造10個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施開(kāi)放合作深化行動(dòng)，營(yíng)造開(kāi)放、多元、包容的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)多邊、區(qū)域?qū)用嬲吆鸵?guī)則協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，但沒(méi)有體現(xiàn)出新型工業(yè)化的特點(diǎn)。新型工業(yè)化的發(fā)展特點(diǎn)是發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、區(qū)域布局集群化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同化。
（四）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策重視落地實(shí)施，但政策推出與實(shí)施之間缺少有效銜接
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策重視落地實(shí)施，每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作組，專(zhuān)項(xiàng)工作組通常由政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施具體的政策措施，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確每年的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表，以確保政策的順利推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)工作組的工作計(jì)劃，內(nèi)容分解非常詳細(xì)，包括任務(wù)類(lèi)別、重點(diǎn)工作、具體舉措、年度目標(biāo)成果、牽頭部門(mén)、配合部門(mén)。比如2023年6月，工信部發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作組2023年工作計(jì)劃》，部署了14個(gè)任務(wù)類(lèi)別的54個(gè)工作舉措�？v觀近年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃特征和趨勢(shì)，重點(diǎn)工作內(nèi)容基本相同，工作聚焦和工作導(dǎo)向的表述有差異，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)和平臺(tái)這些基礎(chǔ)工作聚焦于提升和增強(qiáng)及壯大，對(duì)于商業(yè)模式的導(dǎo)向是培育，對(duì)于行業(yè)應(yīng)用是深化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面主要是強(qiáng)調(diào)發(fā)展。落地實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題是政策推出與實(shí)施的中間地帶缺少有效的銜接，表現(xiàn)為政府政策與企業(yè)雙方的認(rèn)知和行為上的差異，企業(yè)不知道具體怎么落實(shí)，中間缺少一個(gè)既了解政策又了解企業(yè)需求的實(shí)施推動(dòng)者。
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工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的啟示及策略
電信運(yùn)營(yíng)商可以幫助解決落地實(shí)施過(guò)程中存在的政策推出與實(shí)施的中間缺少有效銜接的問(wèn)題。電信運(yùn)營(yíng)商可以充分利用自身的資源、渠道和能力支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的落地實(shí)施，參與到工信部牽頭的專(zhuān)項(xiàng)工作組和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施之中，幫助解決落地實(shí)施過(guò)程中存在的政策推出與實(shí)施的中間缺少有效銜接的問(wèn)題，幫助解決政府政策與企業(yè)雙方的認(rèn)知和行為上的差異，推動(dòng)企業(yè)具體落實(shí)，成為既了解政策又了解企業(yè)需求的實(shí)施推動(dòng)者。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作組和制定工作計(jì)劃是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策的重要特征和重要內(nèi)容，一般由工信部牽頭專(zhuān)項(xiàng)工作組及其工作計(jì)劃，電信運(yùn)營(yíng)商作為特大型國(guó)有通信企業(yè)需要及時(shí)響應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，靠前站位，在網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全方面提早參與，在共同制定網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和政策中要有話語(yǔ)權(quán)，積極參與到工信部牽頭的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系、標(biāo)識(shí)解析、平臺(tái)體系、數(shù)據(jù)匯聚賦能、新型模式培育、融通應(yīng)用深化、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)能力提升等行動(dòng)之中。
電信運(yùn)營(yíng)商需要緊跟和把握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策對(duì)于技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)方向和政策導(dǎo)向并解決存在的問(wèn)題。針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策發(fā)布特征以及政策導(dǎo)向的重點(diǎn)，電信運(yùn)營(yíng)商需要從國(guó)家、部委、地方不同的層面把握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)和業(yè)務(wù)方向，基于政策指導(dǎo)的重點(diǎn)發(fā)展方向制定企業(yè)的行動(dòng)舉措。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，電信運(yùn)營(yíng)商需要持續(xù)加大在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，提供高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，以滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的傳輸需求；電信運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算服務(wù)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理和分析。電信運(yùn)營(yíng)商要搭建云服務(wù)平臺(tái)，提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等服務(wù)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后缺少相應(yīng)的配套政策的問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極參與制定配套政策包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障技術(shù)規(guī)范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣指引。
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作方面，電信運(yùn)營(yíng)商需要根據(jù)政策的導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用合作，主動(dòng)對(duì)接制造業(yè)、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求，提供定制化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，推動(dòng)工業(yè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。同時(shí)要緊密結(jié)合新型工業(yè)化的發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、區(qū)域布局集群化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同化的特點(diǎn)，積極尋求與各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化合作，協(xié)同共同開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。電信運(yùn)營(yíng)商作為創(chuàng)新型科技企業(yè)，需要根據(jù)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣新應(yīng)用、新模式，以提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 
