網(wǎng)絡電話或迎整頓？近日，“工信部將叫停非運營商資質(zhì)的個人免費通話服務”的傳言如煙霧般在業(yè)界氤氳開來。對此，工信部當即回應，清理整頓不會“一刀切”，鼓勵相關企業(yè)持證合法經(jīng)營，但對存在違法經(jīng)營行為的將依法予以查處。
業(yè)內(nèi)人士猜測，此番工信部如此表態(tài)或與非法網(wǎng)絡電話的危害性密切相關，在當前形勢下，網(wǎng)絡電話在垃圾短信、垃圾電話、網(wǎng)絡詐騙等方面儼然已形成監(jiān)控死角，在多起案件中，詐騙團伙都利用網(wǎng)絡電話實施詐騙�？梢哉f，整頓網(wǎng)絡電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網(wǎng)絡安全等行動一脈相承。網(wǎng)絡通話乃大勢所趨，如何在民眾便利、網(wǎng)絡安全中做好平衡，考驗監(jiān)管部門。
“免費”網(wǎng)絡通話將成往事？
網(wǎng)絡電話應用企業(yè)怕是要繃緊神經(jīng)了。近日，有媒體報道，工信部將叫停非運營商資質(zhì)的所有免費通話服務，市面上涉及的產(chǎn)品包括釘釘、易信、來電、企業(yè)微信、云之家等，期限是未來10天到15天。
對此，工信部迅速反應做出表態(tài)，“鼓勵相關企業(yè)持證合法經(jīng)營”，不過，“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經(jīng)營行為”，“對存在違法經(jīng)營行為的，我部將依法予以查處”。這是否意味著網(wǎng)絡電話即將迎來一場整頓？
實際上，這不能籠統(tǒng)地歸結為叫不叫停的問題，而是合不合法、有沒有許可的問題。中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部胡海波撰文指出，主管部門不會采用“一刀切”的方式來叫停所有非運營商資質(zhì)的個人免費通話業(yè)務，對于已持證企業(yè)合法合規(guī)的業(yè)務應該不會涉及。獨立電信分析師付亮也認為，“沒有許可證，就是非法經(jīng)營”，對于企業(yè)而言，申請增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證將得到鼓勵。也就是說，工信部不會叫停所有的網(wǎng)絡電話業(yè)務形態(tài)，只是本著加強監(jiān)管的目的，整頓“超范圍經(jīng)營”的網(wǎng)絡電話。
按照《電信條例》及《電信業(yè)務分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。通話服務可分為以下幾類：一是基于通信網(wǎng)（固定網(wǎng)和移動網(wǎng)）的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務，二是由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務，三是基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務。前兩類屬于基礎電信業(yè)務，應該持有基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證；第三類屬于增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務，應該持有相關的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。舉例來說，聯(lián)通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業(yè)務；企業(yè)微信、易信等可用互聯(lián)網(wǎng)直接撥打手機號的則屬于第二類由通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的IP電話業(yè)務；QQ語音、微信等利用互聯(lián)網(wǎng)工具，不和手機號、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務。
網(wǎng)絡電話多以商務電話為名提供給用戶時長不等的免費通話，屬于語音類基礎電信業(yè)務，必須經(jīng)國家電信業(yè)務主管部門批準許可方可經(jīng)營。從目前市面上的主流通話軟件來看，騰訊公司QQ語音和微信、阿里巴巴旗下的點點蟲（舊稱“來往”）、小米公司的米聊等通話業(yè)務，均已獲得工信部相應的增值電信業(yè)務許可證，屬于合法合規(guī)經(jīng)營。
非法網(wǎng)絡電話鋪路通訊信息詐騙
此前有媒體報道稱，受網(wǎng)絡電話影響，三大基礎運營商業(yè)務量和收入下降，因而是工信部整頓網(wǎng)絡電話的主要呼吁者，但也有專家表示，這一說法實在有失偏頗。
誠然，基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r話音業(yè)務是互聯(lián)網(wǎng)與移動通信融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，進一步滿足了社會不同層次的信息通信消費需求，對電信運營商造成了不小沖擊，但談“取代”為時尚早，兩者互為補充恰恰豐富了通信服務的方式。
此番工信部之所以表態(tài)，運營商所受的沖擊或并非主因，而是與非法網(wǎng)絡電話的危害性密切相關。在通信專家項立剛看來，工信部此舉根本原因是要遏制免費網(wǎng)絡電話市場中存在的詐騙電話等不法行徑，“所謂的免費電話、網(wǎng)絡電話是通過網(wǎng)關切入進來的免費電話，現(xiàn)在是大量的詐騙電話、垃圾信息的重要來源。”胡海波也表示，近年來，網(wǎng)絡電話業(yè)務在快速發(fā)展的同時，帶來一些超范圍經(jīng)營和非法經(jīng)營、甚至于無證經(jīng)營的市場亂象，如話音回撥業(yè)務、騷擾電話、IP電話非法落地、違規(guī)提供點對點話音、虛假主叫傳輸和改號軟件傳播等情況。
在多起通訊信息詐騙案件中，詐騙團伙都利用網(wǎng)絡電話實施詐騙。比如，2014年11月，肯尼亞警方在當?shù)爻晒Υ虻粢粋�電信詐騙犯罪團伙。該團伙在肯尼亞首都內(nèi)羅畢設立詐騙窩點，向北京、江蘇、湖南、四川等9省、直轄市撥打網(wǎng)絡電話，冒充大陸公檢法機關大肆實施詐騙，被騙群眾100余人，涉案金額600多萬元。再如，去年8月，貴州省通信管理局查處了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”、“東阿億信”等4家非法經(jīng)營網(wǎng)絡電話的公司，責令其停止網(wǎng)絡電話業(yè)務發(fā)展，并依法予以了行政處罰。經(jīng)調(diào)查，上述品牌的經(jīng)營者均不具備相關資質(zhì)，屬于無證經(jīng)營電信業(yè)務。
可以說，整頓網(wǎng)絡電話與當前開展的一系列遏制通信詐騙、維護網(wǎng)絡安全等行動是一脈相承的。付亮指出，工信部此舉目的是“遏制騷擾電話蔓延”，與手機實名制、400號碼嚴管一樣，這仍屬于“國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪部際聯(lián)席會議”的落實。
“免費”通話須邁安全關
隨著互聯(lián)網(wǎng)設施的完善升級，網(wǎng)絡通話成為大勢所趨，全球范圍內(nèi)，網(wǎng)絡電話用戶持續(xù)增長。全球最大的移動聊天服務商WhatsApp日前宣布，目前WhatsApp每天用戶免費撥打的網(wǎng)絡電話（語音呼叫）超過1億次。這相當于每秒會有1100多條語音呼叫信息從WhatsApp平臺發(fā)出（不過也包括一人每天進行的多次通話）。與此同時，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）近日發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民中即時通信用戶規(guī)模達到6.24億，較2014年底增長了3632萬，占網(wǎng)民總體的90.7%，其中手機即時通信用戶5.57億，較2014年底增長了4957萬，占手機網(wǎng)民的89.9%。
科技發(fā)展日新月異，也對監(jiān)管政策提出了挑戰(zhàn)。在我國，網(wǎng)民如何才能更為長久、放心地享用“免費”網(wǎng)絡電話？一方面，如何在民眾便利、網(wǎng)絡安全中做好平衡，考驗監(jiān)管部門。鏟除通訊信息詐騙黑金產(chǎn)業(yè)，要堵塞安全漏洞，嚴厲打擊販賣銀行卡、販賣手機卡、違法出租網(wǎng)絡電話通訊線路、設立偽基站等上下游犯罪利益鏈；同時，要建立聯(lián)席機制，由各地通信管理局牽頭，公安、工商、稅務等多部門合力打擊VOIP非法網(wǎng)絡電話。
另一方面，作為提供免費網(wǎng)絡電話服務的企業(yè)，可借鑒外國經(jīng)驗。譬如，WhatsApp一直以來十分重視用戶通信安全，不僅采用端到端加密方式，而且沒有廣告植入。值得一提的是，第三方統(tǒng)計顯示，在全球一百多個國家和地區(qū)，WhatsApp是占據(jù)主導地位的聊天工具，網(wǎng)絡電話規(guī)模甚至已超過了鼻祖Skype。目前WhatsApp全球月度活躍用戶超過10億，而且在歐洲和亞洲市場上的受歡迎程度遠遠超出美國。 
