C114訊 4月14日消息（蘭茜）近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省提振和擴大消費三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。
為大力提振和擴大消費需求，加快打造國際旅游消費中心，共提出實施消費回流能級提升行動、旅游消費提質(zhì)擴容行動、傳統(tǒng)消費惠民行動、消費新場景培育行動、城鄉(xiāng)居民增收行動、消費能力保障行動、消費設施升級行動、消費環(huán)境優(yōu)化行動等八大行動。
在培育消費新場景方面，《方案》指出，有序發(fā)展低空消費。加快低空基礎設施建設，筑牢安全底線，試點“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新場景，引導應用無人機外賣配送、急件閃送、即時零售等，打造一批無人機表演、低空游覽、動力滑翔傘、熱氣球、低空跳傘等旅游消費項目。2027年，實現(xiàn)低空消費40萬人次，帶動綜合消費15億元。
為支撐低空經(jīng)濟發(fā)展，海南持續(xù)出臺相關政策，近期發(fā)布的《海南省低空經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃 (2024—2026 年)》提出，到 2026 年，要引進培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)達200家，實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達300億元。
此外，海南正加快低空基礎設施建設，包括跑道、停機坪、無人機培訓基地等。今年3月，海南省低空經(jīng)濟示范公園暨海南通用無人機培訓基地在�？诮遗疲磥韺㈤_展無人機植保技術培訓、CAAC無人機駕駛員考證等活動，為行業(yè)輸送專業(yè)人才并培育消費市場。
以下為《方案》原文：
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《海南省提振和擴大消費三年行動方案》的通知
瓊府辦〔2025〕17號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省提振和擴大消費三年行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年4月10日
（此件主動公開）
海南省提振和擴大消費三年行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力提振和擴大消費需求，加快打造國際旅游消費中心，結合海南省實際，制定本方案。
一、消費回流能級提升行動
（一）擦亮免稅購物金字招牌。推動優(yōu)化離島免稅政策，擴大“即購即提”商品品類和數(shù)量。支持免稅主體差異化經(jīng)營，引進更多國際消費品牌，推動品牌、品類與國際同步，加快“免稅+”業(yè)態(tài)融合。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，加快實施購物離境退稅“即買即退”。適時發(fā)放離島免稅消費券，支持經(jīng)營主體加大促銷優(yōu)惠力度。2027年，離島免稅經(jīng)營主體銷售額超600億元。
（二）吸引高端醫(yī)療消費回流。力爭每年引進國際創(chuàng)新藥械不少于40種，大力引進具有國際技術優(yōu)勢的功能性保健食品、國內(nèi)臨床急需罕見病特醫(yī)食品，培育腫瘤、醫(yī)美抗衰、輔助生殖、健康管理等優(yōu)勢�？啤４蛟觳棙烦恰搬t(yī)療旅游之都”，推出“醫(yī)美抗衰之旅”“腫瘤康復之旅”“免疫提升之旅”等特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，實施外商獨資醫(yī)院領域擴大開放試點。2027年，力爭醫(yī)療旅游人數(shù)突破150萬人次，營業(yè)收入超150億元。
（三）塑造“留學海南”國際品牌。推動海南莫斯科動力大學、海南洛桑旅游大學獲批落地。吸引獨立在瓊辦學的境外高水平大學、職業(yè)院校增至3所，本科層次及以上中外合作辦學機構數(shù)量年均增幅10%。深化落實學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、中西互鑒、管理共商的“五互一共”辦學模式，打造學科專業(yè)核心競爭力。2027年，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)在園師生規(guī)模達到1.8萬人（含社會培訓引流），實現(xiàn)教育消費超25億元。
二、旅游消費提質(zhì)擴容行動
（四）大力發(fā)展海洋旅游。著力提升濱海度假、出海觀光、海上體育等旅游消費品質(zhì)，有序發(fā)展海上垂釣、趕海拾趣等休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)，推動游艇放寬乘員定額數(shù)試點，開發(fā)環(huán)島游艇旅游線路，增加聯(lián)通海南的國際郵輪航線，加快海口、儋州郵輪港口建設，推進三亞國際郵輪港建設，打造三亞“亞太游艇之都”。2027年，休閑漁業(yè)消費達80億元，海洋旅游接待總游客超1800萬人次。
（五）加快發(fā)展康養(yǎng)旅游。支持各市縣發(fā)展差異化康養(yǎng)項目，豐富“世界長壽島”品牌內(nèi)涵，挖掘“銀發(fā)族”消費潛力。每年10月定為“養(yǎng)老服務消費促進月”。推進“中醫(yī)藥+”多元化消費，推進跨省中醫(yī)康養(yǎng)休閑旅游合作。打造適老化酒店，推出老年康養(yǎng)酒店、民宿。到2027年，培育開發(fā)10個以上醫(yī)療康養(yǎng)品牌、旅居養(yǎng)老品牌、康養(yǎng)旅游線路、“專病�？怠狈⻊瞻�，接待銀發(fā)游客超600萬人次。
（六）提升環(huán)島旅游品質(zhì)。依托環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路，促進沿線旅游資源串點成線，打造海島人文之旅等4大主題游產(chǎn)品，推出“快樂久久”等10大環(huán)島旅游精品游程，建設覆蓋全島的自駕車營地及運營體系。引導推出“租車+旅游”產(chǎn)品，引進國際汽車租賃品牌。到2027年，全省環(huán)島旅游公路驛站實現(xiàn)觀景臺、廁所、充換電站等配套設施全覆蓋，“兩環(huán)”公路接待客流3200萬人次。
（七）創(chuàng)建高質(zhì)量戶外運動目的地。持續(xù)辦好環(huán)海南島國際公路自行車賽、環(huán)海南島國際帆船賽、萬寧國際沖浪大賽等知名品牌賽事，打造一批帆船、沖浪、熱帶雨林戶外運動、高爾夫等賽事品牌，開發(fā)“體育+濱�！薄绑w育+民俗”等特色產(chǎn)品。2027年，全省引賽超190場，帶動消費超80億元。
（八）促進民族特色鄉(xiāng)村旅游。辦好東坡文化節(jié)、海南黎族苗族“三月三”等民俗文化活動，開發(fā)“鄉(xiāng)村四時好風光”線路產(chǎn)品，開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動，支持市縣打造“好看、好吃、好玩、好分享”的鄉(xiāng)村旅游消費體驗區(qū)，每個市縣培育1-2家精品農(nóng)莊，培育一批具有海洋、生態(tài)、民族等鮮明個性與主題特色的鄉(xiāng)村旅游民宿，打造一批省級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)和椰級鄉(xiāng)村旅游點。2027年，金、銀鄉(xiāng)村民宿達到50家，椰級鄉(xiāng)村旅游點接待游客超1500萬人次，總花費超50億元。
（九）煥發(fā)海島夜間消費活力。推動商場、餐飲、文化場所延長營業(yè)時間，鼓勵開放夜間圖書館，支持打造24小時商店、書店等，對夜市、流動攤點實施柔性管理，優(yōu)化夜間停車管理，錯峰開放路側(cè)停車泊位，合理減免夜間停車費用。支持在�？跒场⒋髺|海、海棠灣、�；◢u等地打造夜間文化和旅游消費集聚示范核心區(qū)，鼓勵各市縣依托現(xiàn)有夜市、街區(qū)等場所，挖掘文化主題和地域特色，建設一批夜間旅游休閑街區(qū)，到2027年，推出“夜游、夜購、夜娛、夜食”標志性項目30個以上。
三、傳統(tǒng)消費惠民行動
（十）著力打響海南美食品牌。支持建設海口國際美食之都、三亞旅游美食名城，每年舉辦國際美食交流活動30場以上。實施名館、名廚、名菜工程，支持市縣引進米其林、黑珍珠、中華老字號品牌餐廳，持續(xù)打造“百道海南菜”品牌，鼓勵各地評選3-4款地方特色美食小吃。到2027年，引進知名餐飲品牌30個以上，建成20個以上高品質(zhì)餐飲消費集聚區(qū)，餐飲業(yè)收入超400億元。
（十一）加力擴圍消費品以舊換新。深入實施汽車、家電、家裝家居、電動自行車以舊換新和手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新，持續(xù)以市場為導向優(yōu)化適用品類。支持將居家適老化改造所用物品和材料購置納入重點支持范圍。優(yōu)化補貼資金申領流程，借助“AI預審”“數(shù)據(jù)聯(lián)通校驗”等縮減審核時限。健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。引導二手車經(jīng)銷企業(yè)提供車輛評估服務，促進二手車放心便利交易。
（十二）更好滿足住房消費需求。優(yōu)化住房政策，支持剛性和改善性住房需求，實現(xiàn)“優(yōu)房優(yōu)價”。鼓勵和支持多孩家庭加購住房。繼續(xù)落實好首套、二套商業(yè)性個人住房貸款最低15%首付比例等相關政策。支持提取住房公積金用于償還提前結清的商業(yè)住房貸款，優(yōu)化租房提取和離職提取政策及辦理流程。
（十三）加快新能源汽車推廣應用。實施新能源汽車推廣應用補貼，做好新能源汽車個人充電補貼“免申快享”，深入開展“新能源汽車下鄉(xiāng)”等活動。完善汽車改裝行業(yè)管理體制機制，鼓勵個人小汽車消費型改裝行業(yè)發(fā)展。落實新建小區(qū)充電樁配建要求，確保全省車樁比不高于2.5:1。加快新能源商用車推廣，確保2027年后新能源公交車保有量占比達到100%。全省每年新能源汽車推廣10萬輛以上，2027年全省新能源汽車在新增車輛中占比超過70%。
四、消費新場景培育行動
（十四）創(chuàng)新發(fā)展新型數(shù)字消費。推動開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作，支持建設特色數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)。開發(fā)文旅數(shù)字化產(chǎn)品，拓展沉浸式互動化服務模式，支持打造動漫小鎮(zhèn)、開發(fā)游戲動漫電競場景。健全海南“游戲出�！惫卜⻊掌脚_功能，推動產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)行、運營。2027年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收超過2200億元。
（十五）拓展航天旅游消費。打造文昌“航天旅游之都”，依托常態(tài)化發(fā)射、火箭觀禮嘉年華、航天科普中心、衛(wèi)星超級工廠、研學基地，發(fā)展航天衍生消費，建設國家級航天探索中心，有序開拓航天科普、航天研學、航天文創(chuàng)等產(chǎn)品，持續(xù)完善配套設施，打造主題公園、航空博物館、海上觀禮平臺，推動形成航天及餐飲等一體化旅游聚集區(qū)。到2027年，累計接待游客300萬人次以上、拉動綜合消費超50億元。
（十六）有序發(fā)展低空消費。加快低空基礎設施建設，筑牢安全底線，試點“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新場景，引導應用無人機外賣配送、急件閃送、即時零售等，打造一批無人機表演、低空游覽、動力滑翔傘、熱氣球、低空跳傘等旅游消費項目。2027年，實現(xiàn)低空消費40萬人次，帶動綜合消費15億元。
（十七）因地制宜發(fā)展研學旅游。聚焦航天科技、海洋海島、熱帶雨林、非遺民俗、紅色瓊崖、應急救援等領域，開發(fā)研學旅游和實踐教育產(chǎn)品，支持全省各中小學每年開展春秋兩季研學活動，鼓勵大中專學校自行開展研學活動，吸引國內(nèi)外學生來海南研學。2027年，參與研學實踐教育人數(shù)達到40萬人次。
（十八）豐富精品會展演藝活動。全力推動中國國際消費品博覽會“上臺階”式發(fā)展，堅持“精品路線”定位，聚焦全球消費精品和首發(fā)新品，打造全球消費時尚展示引領地。打造�？凇皣H演藝之都”，持續(xù)辦好海南島國際電影節(jié)。進一步優(yōu)化審批流程，打造房車露營、漁具、動漫、自行車、珠寶等消費類展會和賽事，每年舉辦重點展會賽事超50場。2027年，引進具有國際影響力的演藝項目超50場，帶動綜合消費超70億元。
五、城鄉(xiāng)居民增收行動
（十九）促進城鎮(zhèn)居民收入合理增長。合理提高海南省最低工資標準。加大崗位挖潛力度，推動消費新熱點轉(zhuǎn)化為就業(yè)新渠道。加強自主創(chuàng)業(yè)支持，落實創(chuàng)業(yè)服務政策舉措。擴大基層公共就業(yè)服務覆蓋面，常態(tài)化舉辦招聘會。謀劃建設省級第二公共實訓基地，加快推動建設“東、南、西、北、中”市縣級公共實訓基地，健全服務消費技能人才培訓體系。到2027年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5.3萬元。
（二十）穩(wěn)步增加農(nóng)村居民收入。穩(wěn)定橡膠、檳榔、冬季瓜菜、活雞、生豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)收入，提升特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，增加農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入，加大重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模，確保農(nóng)村居民收入增長快于GDP增速。到2027年，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2.7萬元。
六、消費能力保障行動
（二十一）加大生育養(yǎng)育保障支持。出臺育兒補貼辦法。將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入生育保險。加大兒科服務供給，開放綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診。建設托育綜合服務中心，支持社區(qū)嵌入式及用人單位托育機構建設，力爭每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)提高到4.5個。各市縣至少建設1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構。
（二十二）優(yōu)化教育資源供給。加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，增加基礎教育公辦學位，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動公辦中小學納入基礎教育集團管理。實施縣域高中振興工程和薄弱學校提升工程。擴大高中階段教育學位供給，滿足初中畢業(yè)生升學需求。
（二十三）提升醫(yī)療養(yǎng)老保障水平。根據(jù)國家部署，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，擴大職業(yè)傷害保障試點范圍，將更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，完善養(yǎng)老服務價格形成機制。擴大個人養(yǎng)老金制度覆蓋面。實施家庭醫(yī)生“簽約有感”行動，完善個性化簽約收費備案機制，支持各級醫(yī)療機構針對重點人群和重點疾病患者大力發(fā)展個性化簽約服務。
（二十四）兜底重點群體基本生活。實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，及時將符合條件的群眾分層分類納入社會救助范圍，提高綜合救助水平。鼓勵有條件的市縣結合實際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。
七、消費設施升級行動
（二十五）培育優(yōu)勢商業(yè)集聚區(qū)。推動騎樓老街等商業(yè)區(qū)提質(zhì)增效，打造特色休閑購物集聚區(qū)。大力打造海棠灣、亞龍灣高端購物集聚區(qū)，培育�；◢u特色商業(yè)集聚區(qū)。改造提升�？诟吲d里潮酷文化街區(qū)、三亞大東海國際濱海旅游休閑街區(qū)等國家級旅游休閑街區(qū)，打造地方特色步行街。到2027年，培育3-4個聚合科技消費、文化創(chuàng)意消費、時尚消費、旅游消費等多元特色的商業(yè)集聚區(qū)。
（二十六）打造標志性旅游吸引物。加快建設熱帶雨林國家公園、三亞國際旅游免稅城（三期）等國際旅游消費中心重大項目，推動南海博物館（二期）、熱帶雨林國家公園自然博物館開工建設，積極招引新的旅游吸引物。支持現(xiàn)有旅游景區(qū)升級煥新，推進消費場所提檔升級，積極拓展服務項目、合理延長經(jīng)營時間、擴大接待規(guī)模。到2027年，實現(xiàn)市縣高A級旅游景區(qū)全覆蓋，創(chuàng)成15-20家4A級旅游景區(qū)，培育申報3家5A級旅游景區(qū)；改造升級10個以上現(xiàn)有商業(yè)綜合體；招引國際知名主題旅游消費品牌項目3個，引進或培育年接待旅客1000萬級項目3個以上。
（二十七）完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)物流和配送體系，加快推進冷鏈物流設施建設，加大物流園區(qū)冷鏈云倉布局，提供生鮮電商、醫(yī)藥冷鏈、高端食品和農(nóng)產(chǎn)品等“一站式”倉儲服務。完善縣域物流配送中心布局和商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)服務消費網(wǎng)絡，推動農(nóng)村電商發(fā)展，加快配齊社區(qū)居民服務網(wǎng)點。到2027年，實現(xiàn)縣級寄遞物流配送中心、縣城綜合服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、千人以上行政村農(nóng)村電商服務全覆蓋。
八、消費環(huán)境優(yōu)化行動
（二十八）優(yōu)化適外消費服務。進一步提升旅游消費場所外語標識標牌規(guī)范化、國際化水平，推動境外旅客便利化支付，鼓勵大東海1號港灣城等商圈使用移動支付“外包內(nèi)用”服務。到2027年，旅游消費公共場所外語標識標牌規(guī)范建設覆蓋率不低于90%，海口、三亞、儋州、瓊海等重點城市4A級以上景區(qū)、三星級以上酒店、離島免稅店受理外卡POS機全覆蓋。
（二十九）營造放心消費環(huán)境。強化旅游服務質(zhì)量管理和旅游市場監(jiān)管，大力開展暖心服務，暢通12345熱線等消費投訴渠道，健全消費爭議多元化解機制，提升“海南放心游”旅游消費投訴先行賠付機制，實現(xiàn)3分鐘受理、30分鐘處置、48小時辦結。建立預付式消費信用監(jiān)管模式，探索引入保險理賠，強化預付資金監(jiān)管，打造“在線承諾、動態(tài)星級、信用+智慧監(jiān)管”放心消費的海南模式。到2027年底，全省“放心消費單位”達到21萬家。
（三十）暢通對外交通網(wǎng)絡。根據(jù)客源市場需求，開通到國內(nèi)主要旅游目的地以及歐美澳新、俄語區(qū)客源市場航線，增開東南亞、日韓航線，加開瓊港快線航班，發(fā)展內(nèi)地經(jīng)海南至東南亞國家、澳新和東南亞國家經(jīng)海南至東北亞國家的“一程多站”航線。用好59國免簽入境和240小時過境免簽政策，大力開發(fā)入境旅游市場。2027年力爭接待入境游客250萬人次以上。
（三十一）完善消費服務宣傳推廣平臺。做優(yōu)做強“酷游海南”公共服務平臺，推出多語種AI旅游助手，為國內(nèi)外游客提供“行前決策-行中服務-行后反饋”全流程服務體驗，推動實施“酷游日歷”“酷游認證”“酷游激勵計劃”等。推出“玩在海南”系列活動，打造更多海南知名消費品牌。加大國外市場營銷宣傳，在18個國家和地區(qū)開設29家海南旅游推廣辦事處。
（三十二）清理優(yōu)化消費限制措施。進一步優(yōu)化住房、汽車等限購措施，清理對消費的不合理限制。對促銷活動、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行“海易辦”線上即報即辦。對大眾消費場所實行“無事不擾”，依法依規(guī)取消不必要的監(jiān)督檢查，探索結合AI智能識別、風險預警模型等手段，實施“無感監(jiān)管”。
九、完善支持政策
（三十三）加大財政支持力度。2025-2027年，統(tǒng)籌各級財政資金100億元以上，支持我省提振和擴大消費。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。落實結構性減稅降費政策，鼓勵符合條件的項目積極申請超長期特別國債資金支持。
（三十四）強化金融信貸支持。鼓勵銀行機構提高個人消費貸款額度，優(yōu)化個人消費貸款償還方式，通過滿減、分期、階段性免息等形式，支持居民耐用品綠色更新和品質(zhì)升級。支持銀行機構加強與消費商戶、商圈企業(yè)的合作，共同建設智慧商圈、智慧門店等消費新場景，聯(lián)合開展促銷活動。完善消費金融信息共享機制。
（三十五）形成政策合力。開展省級層面消費領域宏觀政策取向一致性評估。發(fā)揮供銷系統(tǒng)、鄉(xiāng)村振興隊伍等作用，精準實施消費幫扶。鼓勵將工會經(jīng)費用于職工節(jié)日慰問品、健身、文體等消費。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假，結合實際探索設置中小學春秋假。推進服務業(yè)擴大開放，推動更多優(yōu)質(zhì)生活性服務進口。落實國家全口徑消費統(tǒng)計制度及服務零售統(tǒng)計監(jiān)測方案，做好消費市場預警及分析研判，加強對消費新業(yè)態(tài)及買方實物商品網(wǎng)上零售情況分析。
各市縣各部門要切實履行責任，加強協(xié)同配合，抓好工作落實，推動各項措施落地見效。 
