為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的決策部署，在總結(jié)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究起草了《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通告（征求意見稿）》）。2018年1月24日起，《通告（征求意見稿）》在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。
2013年5月17日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，工業(yè)和信息化部不斷根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整優(yōu)化政策，前期積極協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號(hào)資源、批發(fā)價(jià)格等轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展問題，后期規(guī)范治理實(shí)名制落實(shí)不到位、通訊信息詐騙和垃圾短信嚴(yán)重等突出問題，經(jīng)過轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、行業(yè)組織以及監(jiān)管部門的共同努力，充分磨合，行業(yè)逐漸進(jìn)入健康發(fā)展軌道。
截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營(yíng)企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬個(gè)。移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在促進(jìn)移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和跨界融合創(chuàng)新、為消費(fèi)者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。
在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究制定了《通告（征求意見稿）》，既積極推進(jìn)、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實(shí)、完善機(jī)制，明確了民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請(qǐng)、試點(diǎn)銜接、號(hào)碼分配、批發(fā)價(jià)格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。
下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
公開征求對(duì)《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》的意見
為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步鼓勵(lì)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足用戶差異化、個(gè)性化需求，在總結(jié)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們研究起草了《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，公示期30日。如有意見，請(qǐng)于2018年2月22日前反饋工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司。
聯(lián)系電話：010-68206318
電子郵箱：liangshen@miit.gov.cn
傳 真：010-66021205
附件：《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》
工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司
2018年1月24日
附 件
工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告
（征求意見稿）
為鼓勵(lì)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層次和服務(wù)水平，促進(jìn)移動(dòng)通信市場(chǎng)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2013年5月起開展了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。目前，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已具備正式商用條件，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以依法申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
二、自2018年 月 日起，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱電信管理機(jī)構(gòu)）提交申請(qǐng)材料，申請(qǐng)相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
三、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括合作地域范圍、號(hào)碼資源、批發(fā)價(jià)格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個(gè)人信息保護(hù)、履約保障、市場(chǎng)退出和用戶善后等各方面的合作機(jī)制、配合流程、責(zé)任劃分等內(nèi)容。
四、經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)已開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)企業(yè)），應(yīng)自2018年 月 日起，按照本通告規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請(qǐng)辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)期間，可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)繼續(xù)做好合作、服務(wù)及保障工作。電信管理機(jī)構(gòu)將綜合考慮試點(diǎn)期間總體情況，依法開展相關(guān)審批工作。
五、試點(diǎn)企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：
（一）因自身原因，決定不再經(jīng)營(yíng)的；
（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)終止合作，試點(diǎn)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；
（三）自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的；
（四）因責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報(bào)通報(bào)問題嚴(yán)重的；
（五）因責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營(yíng)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；
（六）試點(diǎn)企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營(yíng)的。
六、試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入退出程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）如遇第五條第一項(xiàng)情形，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)提前90日向社會(huì)公告，通知所涉及用戶和合作基礎(chǔ)電信企業(yè)，向電信管理機(jī)構(gòu)提交退出申請(qǐng)、用戶善后處理方案、社會(huì)公示情況說明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等事宜；
（二）如遇第五條第二項(xiàng)情形，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)提前90日向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，說明理由。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)同時(shí)向社會(huì)公告，通知所涉及用戶，向電信管理機(jī)構(gòu)提交退出申請(qǐng)、用戶善后處理方案、社會(huì)公示情況說明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等事宜；
（三）電信管理機(jī)構(gòu)在收到試點(diǎn)企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)或基礎(chǔ)電信企業(yè)終止與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點(diǎn)批文；
（四）如遇第五條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公示期為30日。自公示期結(jié)束60日內(nèi)，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回并注銷試點(diǎn)批文。期間，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公告，通知所涉及用戶，向電信管理機(jī)構(gòu)提交用戶善后處理方案、社會(huì)公示情況說明等材料，同時(shí)妥善處理用戶預(yù)付費(fèi)返還、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決等事宜；
（五）如遇第五條第六項(xiàng)情形，試點(diǎn)企業(yè)清算及用戶善后事宜按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。
（六）試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入退出程序，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作，造成不良社會(huì)影響的，依法依規(guī)納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單或失信名單。
七、工業(yè)和信息化部根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)需求，為其核配移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)專用號(hào)段�；A(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，合理分配碼號(hào)資源供其使用，確保碼號(hào)資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，可向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售客戶服務(wù)號(hào)碼，并應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位長(zhǎng)、用途等規(guī)范使用碼號(hào)。
八、基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)售企業(yè)”）的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格），鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
九、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按要求設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，依法依規(guī)落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求，保護(hù)用戶個(gè)人信息，切實(shí)落實(shí)防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。
十、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按照法律相關(guān)規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和追查刑事犯罪活動(dòng)，提供支持和協(xié)助。
十一、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)在各個(gè)業(yè)務(wù)開通�。▍^(qū)、市）設(shè)立專門的負(fù)責(zé)人員，定期向電信管理機(jī)構(gòu)提交企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告等，按照電信管理機(jī)構(gòu)要求，做好用戶服務(wù)保障和投、申訴處理。
十二、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范用戶服務(wù)協(xié)議，通過用戶服務(wù)協(xié)議明確告知雙方權(quán)利、義務(wù)以及糾紛處理原則和違約責(zé)任等事項(xiàng)，特別要包括企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)時(shí)，預(yù)付費(fèi)返還、爭(zhēng)議解決等相關(guān)問題的處理原則。
十三、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)收資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到�？顚Ｓ�，在用戶未消費(fèi)前不得劃入企業(yè)收入，嚴(yán)禁用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。
十四、轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，于每年4月30日前，向電信管理機(jī)構(gòu)提交上一年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；每年8月31日前，提交當(dāng)年上半年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
十五、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作思路，積極開放更多業(yè)務(wù)功能，完善支撐轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)體系，按照企業(yè)互聯(lián)業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好業(yè)務(wù)開通、話單傳遞等支撐保障。
十六、基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶日志留存工作，并為轉(zhuǎn)售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術(shù)支持。
十七、轉(zhuǎn)售企業(yè)違反《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》等相關(guān)法律法規(guī)以及本通告規(guī)定，由電信管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)取消移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格。
十八、電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊密跟蹤、分析移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)解決市場(chǎng)問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管，為轉(zhuǎn)售企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
工業(yè)和信息化部
2018年1月24日 
