2025年政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。過去的一年堪稱中國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)元年”，隨著政策、技術(shù)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，“乘風(fēng)而起”的低空經(jīng)濟(jì)正在各地蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
“需各方共同努力，合力推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新模式。”在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)上海公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理樓向平為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
樓向平認(rèn)為，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)存在進(jìn)一步完善的空間，具體表現(xiàn)在：一是融合發(fā)展體系亟須完善，各地發(fā)展不均衡、資源利用不充分等；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提速，如設(shè)施網(wǎng)難以滿足大規(guī)模和高流量低空飛行活動(dòng)的支撐需求等；三是科技創(chuàng)新能力亟須加強(qiáng)，相關(guān)領(lǐng)域存在不同層次人才缺口等；四是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用拓展亟須發(fā)力，相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景仍處于小規(guī)模試點(diǎn)探索階段；五是法律規(guī)范尚待完善，低空經(jīng)濟(jì)覆蓋軍、警、商、民等多類應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)法律監(jiān)管的綜合性、多樣性提出更高要求。
為此，樓向平建議從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)扶持、法規(guī)健全等五方面發(fā)力，助推低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
一是加速頂層規(guī)劃，打造融合發(fā)展“導(dǎo)航儀”。建議進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家-地方政策布局的縱向銜接，加快制定“國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，為低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供路徑指引。以全國(guó)六個(gè)eVTOL試點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，支持在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)需求旺盛的戰(zhàn)略性區(qū)域，構(gòu)建國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為低空經(jīng)濟(jì)全域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考樣本。大力支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育和發(fā)展，扶持培育具備低空服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、檢測(cè)等總體配套能力的低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，完善低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)保障體系。
二是統(tǒng)籌“四網(wǎng)”布局，夯實(shí)低空飛行“起落架”。建議因地制宜規(guī)劃“四張網(wǎng)”建設(shè)。設(shè)施網(wǎng)要積極布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、起降樞紐、維修站、充電點(diǎn)，建成高效、通用、兼容的城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)�？章�(lián)網(wǎng)要積極推動(dòng)通信、導(dǎo)航、感知等“空天地一體”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多場(chǎng)景、多主體、多層次的低空飛行器網(wǎng)絡(luò)需求。航路網(wǎng)要科學(xué)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)和航路布局，并試行白名單一次性框架審批、商業(yè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)飛行報(bào)備等機(jī)制，為商業(yè)規(guī)�；卣购粚�(shí)基礎(chǔ)。服務(wù)網(wǎng)要搭建“1+N+X”（1個(gè)全國(guó)級(jí)平臺(tái)、N個(gè)省級(jí)平臺(tái)、X個(gè)地市級(jí)平臺(tái)）統(tǒng)一納管、高效協(xié)同的低空服務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力。
三是驅(qū)動(dòng)技才雙輪，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙引擎”。加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面，建議鼓勵(lì)引導(dǎo)知名研究院、一流高校和龍頭企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加大對(duì)飛控系統(tǒng)、主控芯片等核心技術(shù)的研發(fā)投入。同時(shí)，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開展“通感算”等新技術(shù)的應(yīng)用驗(yàn)證，形成低空通感導(dǎo)管一體化發(fā)展方案，以國(guó)產(chǎn)化5G-A技術(shù)為核心構(gòu)建自主可控低空智聯(lián)體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面，建議通過加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、完善職業(yè)培訓(xùn)體系、加大政策支持力度四項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大各層次人才供給。
四是拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，構(gòu)筑市場(chǎng)培育“推進(jìn)器”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建議因地制宜挖掘城市管理、交通運(yùn)輸、“三農(nóng)”扶持、文旅觀光、森林防火、公安執(zhí)法等各行各業(yè)應(yīng)用需求，形成低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景清單等。鼓勵(lì)地方設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投入等多種形式的資金扶持政策，降低產(chǎn)業(yè)鏈低空應(yīng)用成本。加大宣傳推廣，通過航空科普活動(dòng)、無(wú)人機(jī)賽事等多種宣傳形式擴(kuò)大聲量，提高公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)程度，拓展低空應(yīng)用需求的廣度和深度。
五是完善法規(guī)體系，筑牢低空發(fā)展“穩(wěn)定翼”。建議加快出臺(tái)和完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉及低空經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、安全監(jiān)管、事故處理、數(shù)據(jù)保護(hù)等法律規(guī)定予以完善。細(xì)化低空飛行活動(dòng)的審批流程、準(zhǔn)入條件、安全要求、違規(guī)處罰等關(guān)鍵內(nèi)容，健全低空安全監(jiān)管體系機(jī)制。 
