2024年，在黨中央、國務院堅強領導下，在國家發(fā)展改革委黨組的指導支持下，國家數(shù)據(jù)局黨組深入學習貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，堅持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革一條主線，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，數(shù)據(jù)領域各項工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進，在很多方面取得重要進展。一年來，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出新步伐，數(shù)據(jù)要素賦能“三個建設”取得新成效，政治建設和隊伍建設得到新提升。
一、堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，真抓實干，數(shù)據(jù)工作實現(xiàn)良好開局
始終把黨的政治建設擺在首位，把旗幟鮮明講政治作為數(shù)據(jù)工作的生命線，確保數(shù)據(jù)事業(yè)始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。
以高質量黨建引領數(shù)據(jù)工作高質量發(fā)展。堅持政治引領，持續(xù)深化政治機關建設，組織學習習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述精神，持續(xù)推進基層黨組織建設，深入開展黨紀學習教育，積極培育具有數(shù)據(jù)特色的機關文化。堅持問計于民，大興調查研究之風，召開企業(yè)家、專家座談會100余次。首次承辦完成人大政協(xié)建議提案500多件。堅持強基固本，完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)機構組建，加大人才引進力度，抓好全系統(tǒng)業(yè)務培訓。
數(shù)據(jù)基礎制度框架基本形成。堅持系統(tǒng)謀劃，注重加大政策供給，立足數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，推動出臺公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等19份政策文件，搭建起數(shù)據(jù)基礎制度的基本框架，努力將我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉化為國家競爭新優(yōu)勢。指導地方加快探索數(shù)據(jù)產權結構性分置制度，推進健全數(shù)據(jù)授權機制，加快完善數(shù)據(jù)要素市場體系，為服務地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
數(shù)據(jù)開發(fā)利用提檔加速。著力推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范登記管理、授權運營和價格形成，啟動國家數(shù)據(jù)局重點聯(lián)系第一批18個示范場景建設，籌劃在16個城市開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)專項試點。“數(shù)據(jù)要素×”大賽聚焦智能制造、智慧農業(yè)、商貿流通等12個重點行業(yè)和領域，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應。大賽已經(jīng)成為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要抓手，在樹標桿、提品質、促發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，集中反映了數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新風貌、新發(fā)展、新境界。
數(shù)據(jù)基礎設施建設加快探索布局。在數(shù)場、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護計算等方向，部署先行先試任務，挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎設施建設方案和典型實踐。各行業(yè)、各地區(qū)踴躍開展數(shù)據(jù)基礎設施建設探索，也形成一些經(jīng)驗成果。比如，農業(yè)農村部利用隱私保護計算設施實現(xiàn)了衛(wèi)星遙感、農作物圖斑等大體量、高敏感時空數(shù)據(jù)的安全、高效流通利用，覆蓋全國2000多個縣級行政區(qū)、600多萬農戶，完成農作物收成的預測。印發(fā)《關于促進數(shù)據(jù)標注產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，向成都、沈陽、合肥、長沙、�？�、保定、大同7個承擔數(shù)據(jù)標注基地建設任務的城市下發(fā)任務書，部署先行先試任務，指導召開兩次數(shù)據(jù)標注產業(yè)供需對接會。
數(shù)據(jù)生態(tài)培育成效初顯。當前，全社會對數(shù)據(jù)價值的認識不斷提升，越來越多的經(jīng)營主體參與到數(shù)據(jù)要素市場化配置中來，特別是積極參與促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批服務型、應用型、技術型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的推進者、轉化者、開發(fā)者。據(jù)有關機構統(tǒng)計，近10年來，我國數(shù)據(jù)商企業(yè)數(shù)量從11萬家增長到超過100萬家，成為數(shù)據(jù)產業(yè)的重要組成部分，在盤活數(shù)據(jù)要素價值中發(fā)揮著關鍵作用。
數(shù)字中國建設穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，積極推進數(shù)字中國建設各項任務，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明等領域取得明顯成效。首次召開數(shù)字中國建設工作推進會議，印發(fā)《數(shù)字中國建設2024年工作要點清單》，部署年度重點任務，成功舉辦第七屆數(shù)字中國建設峰會和2024中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會，發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，系統(tǒng)總結數(shù)字中國建設取得的重要進展和工作成效。成立全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會和國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，組建國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提質增效。國務院常務會議研究部署推進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展有關工作，制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策。數(shù)字化轉型工程深入實施，大中小企業(yè)數(shù)字化智能化水平穩(wěn)步提升。建立健全透明可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度。數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重持續(xù)提升，有望提前實現(xiàn)“十四五”目標。
數(shù)字社會建設成效顯著。印發(fā)實施《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》，召開現(xiàn)場推進會，發(fā)布首批典型案例及部分城市場景清單。在各部門協(xié)同推動下，數(shù)字社會建設工作扎實推進，取得良好成效，數(shù)字公共服務普惠化水平全面提升，數(shù)字社會治理精準化顯著提高，數(shù)字紅利和美好數(shù)字生活進一步惠及全民。
數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作統(tǒng)籌推進。國家數(shù)據(jù)局承擔數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作、參與國際數(shù)字治理規(guī)則制定等重要職責，積極加強政府間數(shù)據(jù)互信，與20多個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟合作備忘錄，務實開展數(shù)字經(jīng)濟領域合作。召開中國—新加坡數(shù)字政策對話機制首次會議，就數(shù)據(jù)跨境、人工智能等議題開展深入交流，積極加強國際規(guī)則對接，參與加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）、聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》等規(guī)則談判，與有關國際組織加強數(shù)據(jù)領域標準制定合作。
二、把握數(shù)據(jù)特性和作用機理，深化對數(shù)據(jù)工作規(guī)律的認識
中央經(jīng)濟工作會議強調，2025年我國經(jīng)濟要保持穩(wěn)定增長，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。落實上述要求，亟須發(fā)揮好數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)要素提升其他生產要素組合效率，激發(fā)其他生產要素創(chuàng)新活力，從而提升全要素生產率。數(shù)據(jù)只有用得好，價值才能“顯性化”。無論是數(shù)據(jù)產品還是數(shù)據(jù)服務，只有在使用過程中才會創(chuàng)造價值、體現(xiàn)價值。市場化是手段，價值化是目的。我們要大力推進數(shù)據(jù)要素的市場化價值化，讓數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在企業(yè)降本增效里，體現(xiàn)在培育新質生產力中，體現(xiàn)在賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展上。
在2024年“制度建設年”的基礎上，將2025年明確為數(shù)據(jù)工作“改革攻堅年”。改革攻堅不僅要有敢于勝利的拼搏精神，還要把握數(shù)據(jù)特性和作用機理，增強破解難題的能力，確保謀篇布局規(guī)劃工作的站位更高，系統(tǒng)研究理論問題的程度更深，“馬上就辦”狠抓落實的舉措更實。做好2025年數(shù)據(jù)工作，要做到五個“更加突出”。
要更加突出賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。將數(shù)據(jù)工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新配置的作用，促轉型、擴內需、穩(wěn)外貿，培育經(jīng)濟增長新動能。推動“數(shù)據(jù)要素×”行動深入實施，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在培育發(fā)展新質生產力方面的重要引擎作用。將數(shù)字技術與市場優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢更好結合起來，塑造國家競爭新優(yōu)勢。
要更加突出銳意改革。數(shù)據(jù)既是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的結果，也是進一步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的資源。要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，必須從應用的角度看數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的角度看系統(tǒng)，勇于破除束縛數(shù)據(jù)生產、流通、利用的慣性思維和條條框框。比如，對于政務數(shù)據(jù)，要讓其既在數(shù)字政府建設這個傳統(tǒng)“主戰(zhàn)場”上發(fā)揮作用，還要在服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、高水平安全這個全局性的新的“主戰(zhàn)場”上發(fā)揮更大作用。又比如，數(shù)據(jù)資源富集的企業(yè)在做好自身創(chuàng)新驅動和數(shù)據(jù)驅動的同時，要把數(shù)據(jù)進一步“供出來”，服務產業(yè)鏈、生態(tài)鏈上的大中小企業(yè)，進而更好賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。
要更加突出統(tǒng)籌協(xié)調。數(shù)據(jù)工作離不開各有關部門的支持，數(shù)據(jù)局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調和服務的角色，要充分調動各數(shù)據(jù)持有部門的積極性，強化跨部門、跨層級溝通協(xié)調和政策協(xié)同，合力推進數(shù)據(jù)整合共享、開發(fā)利用。
要更加突出創(chuàng)新方式方法。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的職能定位，決定了不能與別的部門疊床架屋，必須創(chuàng)新方式方法，找到抓手和平臺，調動新的資源和力量，做好基礎工作，做強宏大事業(yè)。比如，通過推進城市全域數(shù)字化轉型，既承接數(shù)字中國整體部署，又對接智慧城市建設，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和城市治理能力現(xiàn)代化，開辟出新的工作增量空間；通過創(chuàng)新驅動和數(shù)據(jù)驅動相結合，加快數(shù)字產業(yè)集群建設，帶動大中小企業(yè)梯度式、集群式發(fā)展；通過縱深推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟試點試驗工作，取得一批牽引性、創(chuàng)新性、撬動性強的工作成果。
要更加突出落地見效。要取得改革攻堅的預期成效，就必須出實招、求實效，層層壓實責任，既掛帥又出征，當好實干家、行動派，推動各項政策舉措落地生根、開花結果。數(shù)據(jù)工作要堅持效果導向。謀劃推動工作要始終想著：數(shù)據(jù)作為新型生產要素市場化配置改革怎么辦？構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟怎么干？數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展效果怎么樣？要以回答好這“三大問題”作為評判數(shù)據(jù)工作實效的標準。
三、攻堅克難、狠抓落實，推動數(shù)據(jù)工作取得新突破新進展
2025年數(shù)據(jù)工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署以及全國發(fā)展和改革工作會議要求，聚焦黨的二十屆三中全會部署的重點改革任務，繼續(xù)堅持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這條主線，強化統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會規(guī)劃與建設，更加突出賦能經(jīng)濟社會發(fā)展、銳意改革、統(tǒng)籌協(xié)調、創(chuàng)新方式方法和落地見效，持續(xù)完善政策制度和體制機制，重點突破制約數(shù)據(jù)要素市場化價值化的難點堵點痛點問題，擔當作為、改革攻堅，努力完成“十四五”規(guī)劃和《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打下基礎。重點做好以下9項工作。
著力促進黨建和業(yè)務工作深度融合。始終把政治建設擺在首位，定期開展黨組理論學習中心組學習，辦好“數(shù)據(jù)大講堂”。健全組織體系建設，加強黨務干部隊伍建設，落實機關黨建責任制。加強黨員干部教育監(jiān)督管理，著力提升“三會一課”、主題黨日等組織生活質量�？v深推進全面從嚴治黨，鞏固深化黨紀學習教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，持之以恒正風肅紀反腐。持續(xù)抓好干部隊伍建設，堅持新時代好干部標準，注重在急難險重任務中培養(yǎng)、鍛煉和選拔年輕優(yōu)秀干部，落實“三個區(qū)分開來”。倡導學習型機關，培育具有數(shù)據(jù)工作特色的機關文化。
著力實現(xiàn)2025年數(shù)字中國建設目標。充分發(fā)揮現(xiàn)有工作機制作用，加強工作體系建設，凝聚各方力量，推動跨部門協(xié)同和縱向聯(lián)動，統(tǒng)籌做好各方面政策措施的有效銜接。進一步落實主體責任。國家數(shù)據(jù)局將加強統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。有關部門按照職責職能，制定政策措施，強化資源整合，形成工作合力。各地區(qū)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理機構職能作用，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置。營造良好發(fā)展氛圍。統(tǒng)籌開展試點試驗，持續(xù)挖掘典型案例，及時總結推廣。繼續(xù)謀劃辦好數(shù)字中國建設峰會、中國國際大數(shù)據(jù)產業(yè)博覽會等重大活動，搭建宣傳交流合作平臺，廣泛凝聚發(fā)展共識。
著力推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會高質量發(fā)展。制定數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會2025年工作要點。推動構建數(shù)字產業(yè)集群梯次布局體系，在重點區(qū)域布局一批具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。深入實施數(shù)字化轉型工程，搭建公共服務平臺，培育服務商，推進適數(shù)化改革。促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。推進統(tǒng)計核算試點，完善數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測評估指標體系。堅持全局觀念、協(xié)作共享、成效導向、場景牽引，注重改革創(chuàng)新和經(jīng)驗復制，構建數(shù)字社會應用示范場景，加速推進數(shù)智化轉型升級，制定數(shù)據(jù)融合應用場景任務清單。務實推進城市全域數(shù)字化轉型，進一步夯實城市數(shù)據(jù)底座，制定完善城市數(shù)字化轉型標準規(guī)范。
著力培育壯大全國一體化數(shù)據(jù)市場。細化數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推動發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易標準示范合同。推進數(shù)據(jù)資源化和產品化，建立數(shù)據(jù)產品質量監(jiān)督管理機制。激勵數(shù)據(jù)富集型企業(yè)加大供數(shù)力度，吸引更多經(jīng)營主體投身數(shù)據(jù)市場建設。出臺促進數(shù)據(jù)交易機構高質量發(fā)展政策文件，探索數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)模式和路徑。完善數(shù)據(jù)市場信息交互渠道，構建完善數(shù)據(jù)流通交易標準體系。構建數(shù)據(jù)市場監(jiān)測體系，研究完善數(shù)據(jù)交易機構及數(shù)據(jù)市場運行監(jiān)測評估指標。界定數(shù)據(jù)責任，完善利益保護機制，探索建立數(shù)據(jù)流通交易參與各方的收益分配機制，強化數(shù)據(jù)流通合規(guī)治理。
著力提升數(shù)據(jù)基礎制度保障力。統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)領域規(guī)劃編制工作，加快形成數(shù)據(jù)領域規(guī)劃體系。制定印發(fā)數(shù)據(jù)產權制度和培育全國一體化數(shù)據(jù)市場文件。會同國家統(tǒng)計局建立全國數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調查制度。指導推進數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，因地制宜開展先行先試。堅持頂層設計和基層探索相結合。一方面，國家數(shù)據(jù)局將基于實踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系；另一方面，各地方各部門要大膽探索、先行先試。
著力增強數(shù)據(jù)資源價值釋放驅動力。積極推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用引領撬動各方數(shù)據(jù)的融合應用，大力推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。圍繞重點場景建立數(shù)據(jù)融合任務清單，加快形成應用成果。實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃，組織開展企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境各類可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新試點試驗。鼓勵地方建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，培育一批生態(tài)帶動和產業(yè)引領力強的數(shù)據(jù)企業(yè)�？v深推進“數(shù)據(jù)要素×”大賽，分行業(yè)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式。地方數(shù)據(jù)管理部門也積極探索促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，建立數(shù)據(jù)利用的多應用場景和模式，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。會同財政部完善數(shù)據(jù)資產入表政策體系，以推進數(shù)據(jù)資產入表帶動企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資本化，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資產融資增信，規(guī)范公司股東以數(shù)據(jù)作價出資行為。
著力夯實數(shù)據(jù)基礎設施支撐力。黨中央審時度勢，準確把握數(shù)字化發(fā)展的態(tài)勢，在黨的二十屆三中全會上進一步提出“建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享”。如何推動國家數(shù)據(jù)基礎設施建設成為擺在國家數(shù)據(jù)局面前的新課題，需要把握三個關鍵。第一個關鍵是遵循“三個統(tǒng)一”夯實數(shù)據(jù)基礎設施底座。其中，統(tǒng)一目錄標識確保了全域數(shù)據(jù)可見，統(tǒng)一身份登記實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享主體可信，統(tǒng)一接口要求支撐數(shù)據(jù)可流通。第二個關鍵是遵循市場規(guī)律培育產業(yè)生態(tài)，培育一批信息通信、技術開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢設計、運維管理等相關企業(yè)，同時發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎設施建設的帶動作用，賦能產業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。第三個關鍵是遵循法律法規(guī)和安全要求，筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”，推動安全保障體系與流通利用等設施能夠同步規(guī)劃、同步建設、同步運營。結合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、流量規(guī)模，區(qū)分使用場景和用途用量，建立健全數(shù)據(jù)安全相關標準規(guī)范。
著力高質量做好投資工作。統(tǒng)籌自上而下和自下而上，圍繞影響數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的重點問題，謀劃并組織實施一批具有示范帶動作用的重大項目，充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展情況，組織一批結合地方實際、滿足應用需求的項目。統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和數(shù)據(jù)領域的配套改革結合起來，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推進適數(shù)化改革，出臺有針對性和操作性的配套制度和政策。統(tǒng)籌把握當前和中長期任務安排，投資工作既要與“十四五”規(guī)劃落實相結合，還要與“十五五”發(fā)展需求相銜接。
著力促進數(shù)據(jù)領域國際合作深化。落實體系化推進數(shù)據(jù)領域國際合作的行動方案，穩(wěn)步推進與重點國家和地區(qū)的多雙邊合作。為中外數(shù)字企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，既支持鼓勵中國企業(yè)，特別是中國數(shù)字企業(yè)“品牌出海”“質量出海”，為世界各國提供數(shù)字化轉型好的方案和經(jīng)驗，也堅持為在華企業(yè)務實解決問題，提供高質量服務。歡迎世界各國企業(yè)參與到中國數(shù)據(jù)要素市場化、價值化進程中，共享發(fā)展紅利和發(fā)展機遇。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長；本文刊登在《習近平經(jīng)濟思想研究》2025年第1期） 
