“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。”今年的政府工作報告，對于深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展做了進一步要求。在全國兩會期間，全國人大代表，中國移動河南公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平對于數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展，帶來了相關(guān)建議。
數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素市場是以數(shù)據(jù)資源為核心，通過數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、交易和應(yīng)用，形成的一種新型的市場形態(tài)。數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展，對于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提高社會治理水平、增強國家競爭力具有重要意義。隨著推動數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展的系列文件相繼出臺，我國數(shù)據(jù)要素市場也進入快速發(fā)展階段，但在數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)交易、數(shù)商生態(tài)、數(shù)據(jù)價值市場化等方面仍面臨著一些問題。
在樓向平看來，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。然而，公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)都存在著安全風險較高、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力不足和數(shù)據(jù)共享意愿不強等問題，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不充分。進一步培育數(shù)商生態(tài)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值化的市場動力，成為當前亟待解決的問題。
對于如何推動數(shù)據(jù)市場繁榮發(fā)展，樓向平建議，在先行機制、設(shè)施建設(shè)、數(shù)商培育、價值實現(xiàn)四個方面同時發(fā)力，讓數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。
一是推進數(shù)據(jù)要素市場機制創(chuàng)新實踐。在金融、通信、電力能源等數(shù)據(jù)資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，建設(shè)行業(yè)示范特區(qū)，開展先行先試。明確示范區(qū)管理機構(gòu)，由主管單位、行業(yè)協(xié)會等參與，建立數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)再使用等方面的容錯機制，探索示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的機制建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍；設(shè)立專項扶持基金，鼓勵示范特區(qū)企業(yè)積極探索數(shù)據(jù)流通及產(chǎn)品開發(fā)、收益分配機制等問題，解決企業(yè)“不能、不愿、不敢”共享的難題，為開放流通“解綁”。
二是構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。以隱私計算、區(qū)塊鏈、人工智能、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)為依托，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)空間，研究和制定空間治理機制，在保證數(shù)據(jù)合規(guī)安全的前提下，提供公平共享和交換、可信管理和認證等安全操作。使參與者或利益相關(guān)者能夠在空間內(nèi)跨企業(yè)使用數(shù)據(jù)，打通行業(yè)內(nèi)壁壘。打造政府主導(dǎo)、運營商主建的集約、可信的數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨機構(gòu)的廣泛連接，基于網(wǎng)絡(luò)和算力為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通提供安全的“數(shù)據(jù)物流”服務(wù)，協(xié)同數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，連接數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方，形成交易、交付一體化運營，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。
三是培育繁榮數(shù)商生態(tài)。鼓勵鏈長央企在承擔產(chǎn)業(yè)“鏈長”角色的同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)“鏈長”作用，通過牽頭制定行業(yè)數(shù)據(jù)標準、推動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學研深度融合，基于公平互利原則加速產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)數(shù)據(jù)流通和使用，聯(lián)合帶動生態(tài)體系下各類企業(yè)，拓展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有數(shù)據(jù)運營能力的央企參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。打通行業(yè)市場與區(qū)域市場，加快企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的資源聚合，促進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨條線數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用挖掘，在供給和需求的帶動下為數(shù)商提供開放、公平、有序的發(fā)展平臺，集聚并培育多形態(tài)的數(shù)商，共同為數(shù)據(jù)要素市場提供安全、合規(guī)、可信的服務(wù)。
四是推動數(shù)據(jù)價值化實現(xiàn)。深入開展數(shù)據(jù)資源入表工作，鼓勵開展數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)入股等金融創(chuàng)新應(yīng)用，推進稅法等相關(guān)配套政策研究與實施，形成數(shù)據(jù)資源入表的長效機制，有效帶動入表企業(yè)的積極性。構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)要素能力評估體系，圍繞數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、應(yīng)用成效等維度開展數(shù)據(jù)要素化綜合評估，量化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，牽引企業(yè)加強數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理，對綜合評估好的企業(yè)給予政策扶持。 
