當前，數(shù)字經濟規(guī)模迅速擴大，全球數(shù)字化轉型加速，成為影響世界經濟格局的重要因素。數(shù)字經濟未來如何發(fā)展，成為社會各界關注的焦點問題之一。
“結合我的專業(yè)領域，今年帶來了三件與數(shù)字經濟發(fā)展相關的提案。”全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉向記者表示，“一是加快數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，促進工業(yè)互聯(lián)網規(guī)模發(fā)展；二是構建數(shù)據(jù)基礎制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；三是更好參與全球數(shù)字治理，推動形成公正合理的全球數(shù)字治理體系。三者是層層遞進的關系，有一個逐漸深入的過程。”
大力建設工業(yè)互聯(lián)網 深化工業(yè)數(shù)字化轉型
“促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，是黨的二十大報告中明確提出的戰(zhàn)略任務。”余曉暉認為，下一階段，數(shù)實融合關鍵在工業(yè)。“我國工業(yè)數(shù)字化水平依然較低，我國工業(yè)數(shù)字化滲透率僅為德國的1/2、美國的約2/3，尤其是，我國量大面廣的中小微工業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎差，面臨技術、資金和人才等多重限制。因此，今年加快發(fā)展數(shù)字經濟，重點應在工業(yè)數(shù)字化轉型方面發(fā)力。”
“工業(yè)互聯(lián)網是新一代信息通信技術與工業(yè)經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和產業(yè)生態(tài)，是促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的關鍵路徑，目前已全面融入45個國民經濟大類，進入到規(guī)模發(fā)展的新階段，將在帶動傳統(tǒng)工業(yè)體系變革、引領技術產業(yè)換道超車、打造我國經濟新增長點等方面持續(xù)釋放價值。”余曉暉表示，當前及未來階段為確保在更大范圍、更寬領域、更深層次賦能實體經濟高質量發(fā)展，需要進一步增強技術、產業(yè)和設施支撐能力，加快在經濟社會各行業(yè)各領域落地應用方案探索，加強跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進力度。對此，余曉暉提出了幾條建議：一是持續(xù)加大工業(yè)互聯(lián)網網絡、標識、平臺、安全基礎設施體系化建設力度。拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”支撐能力，擴大標識解析體系節(jié)點規(guī)模和覆蓋范圍，發(fā)展具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網平臺，完善國家工業(yè)互聯(lián)網安全監(jiān)測和保障體系。二是深化工業(yè)互聯(lián)網在制造各行業(yè)應用，加快向礦山、能源、醫(yī)療、交通、物流等行業(yè)以及安全生產、應急保障、質量追溯、節(jié)能減排等領域的拓展。加快工業(yè)互聯(lián)網與傳統(tǒng)基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、融合應用。推進5G全連接工廠、工業(yè)互聯(lián)網平臺、標識解析等與各工業(yè)園區(qū)深度結合，推動工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數(shù)字化轉型與智能化發(fā)展。三是集中力量破解制約規(guī)�；l(fā)展的技術短板，同時加快平臺、標識解析在重點產業(yè)鏈普及應用，打造網絡化智能化供應鏈體系，賦能產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提升。四是將工業(yè)互聯(lián)網有機融入國家重大工程、重大科技攻關項目中予以支持，加大財政、稅收、金融等政策統(tǒng)籌支持力度。
推動基礎制度落地實施 充分釋放數(shù)據(jù)要素價值
加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，是中央深改委第二十六次會議明確提出的。2022年12月，《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統(tǒng)搭建了數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”，為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟、增強經濟發(fā)展新動能指明了方向。下一步，推動“數(shù)據(jù)二十條”落地實施，成為各部委、地方、行業(yè)、企業(yè)等面臨的重大任務。
“由于數(shù)據(jù)本身可復制、能夠被多主體占有或控制，數(shù)據(jù)交易存在阿羅信息悖論及數(shù)據(jù)泄露風險，因此，推動數(shù)據(jù)產權落地、增強數(shù)據(jù)交易流通互信成為落實‘數(shù)據(jù)二十條’面臨的首要挑戰(zhàn)。”為此，余曉暉建議，一方面，在多層級數(shù)據(jù)要素市場建設中探索數(shù)據(jù)產權，在數(shù)據(jù)分類分級、完善授權機制的基礎上，建立三級數(shù)據(jù)交易市場，活躍產權流轉機制。另一方面，在可信數(shù)據(jù)空間建設中探索數(shù)據(jù)流通互信，探索利用其體系化的技術安排，確保數(shù)據(jù)流通協(xié)議的確認、履行和維護，解決數(shù)據(jù)流通主體間的安全和信任問題。
“首要任務是加快數(shù)據(jù)產權制度的落地實施。”余曉暉表示，我國數(shù)據(jù)資源豐富，總規(guī)模居全球第二位。數(shù)據(jù)要素價值釋放進入初級階段，數(shù)據(jù)驅動經濟發(fā)展的能力逐漸顯現(xiàn)，根據(jù)中國信通院測算，我國數(shù)據(jù)對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)經濟發(fā)展的貢獻度分別為0.07%、0.16%和1.07%，數(shù)據(jù)賦能產業(yè)發(fā)展仍有較大潛力。構建有效的數(shù)據(jù)產權制度是進一步挖掘數(shù)據(jù)要素價值、加速數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提，產權明晰才能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)。
“充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，是一項長期、系統(tǒng)的工程，可以考慮從制度、市場、技術三方面協(xié)同發(fā)力。”余曉暉認為，以數(shù)據(jù)三權分置的產權制度為突破口，加快推動數(shù)據(jù)基礎制度的完善、細化和落地；以數(shù)據(jù)確權、定價、交易流通機制的建立完善，推動構建多層級數(shù)據(jù)要素市場；以打造可信任、可控制的數(shù)據(jù)空間為方向，探索形成體系化技術保障的可信安全數(shù)據(jù)流轉環(huán)境。
積極參與全球規(guī)則制定 建設全球數(shù)字治理體系
“當前，全球數(shù)字治理體系改革和建設正處在關鍵窗口期。”余曉暉向記者表示，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)出新特點：一是數(shù)字技術發(fā)展推動治理議題快速演變，二是多方主體協(xié)調成為數(shù)字治理重要模式，三是數(shù)字治理話語權更加集中。我國擁有較好的數(shù)字經濟發(fā)展基礎和數(shù)字技術應用優(yōu)勢，初步形成了以《攜手構建網絡空間命運共同體》等為代表的數(shù)字治理基本主張，還需進一步加大參與全球數(shù)字治理工作力度。
針對相關問題，余曉暉提出四點建議：一是強化我國參與全球數(shù)字治理工作統(tǒng)籌。二是把握關鍵路徑，圍繞網絡與數(shù)據(jù)安全加強與各方在數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能等領域貢獻中國方案。三是加大力度推動產業(yè)界參與全球數(shù)字治理工作。四是加強數(shù)字治理人才培養(yǎng)和儲備。
有效發(fā)揮引領作用 推動數(shù)實更好融合
“信息通信業(yè)是數(shù)字經濟發(fā)展的主力軍、先鋒隊。”作為來自信息通信業(yè)的全國政協(xié)委員，余曉暉認為，信息通信業(yè)作為數(shù)字經濟核心產業(yè)，將在三大方面發(fā)揮引領帶動作用：
一是以信息基礎設施建設打通數(shù)字經濟發(fā)展大動脈。我國已建成全球規(guī)模最大、技術最先進的光纖和移動通信網絡，逐步構建了“算、存、運”一體化的算力基礎設施應用體系，并持續(xù)向智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施演進升級，不斷暢通海量數(shù)據(jù)流動路徑，打造數(shù)字經濟發(fā)展的堅實基礎。
二是以數(shù)字技術創(chuàng)新提升數(shù)字經濟競爭力。我國5G專利全球占比達40%，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術水平躋身全球第一梯隊，數(shù)字技術有望與制造、能源、材料、生物等技術交叉融合，帶動新興領域與相關產業(yè)短板突破，持續(xù)提升我國技術實力。
三是以數(shù)字化賦能帶動數(shù)字經濟融合發(fā)展。信息通信技術已成為放大生產力的“乘數(shù)因子”，信息通信業(yè)將持續(xù)賦能我國服務業(yè)、工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，催生一大批極具活力的新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，拓展經濟發(fā)展新空間。
“促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合是數(shù)字經濟發(fā)展的核心任務，其重點是推進工業(yè)數(shù)字化轉型。”余曉暉強調，下一步，要立足工業(yè)主陣地，以新一代信息通信技術與制造業(yè)深度融合為發(fā)展主線，以工業(yè)互聯(lián)網為新方法論和新途徑，以智能制造為主攻方向，推動數(shù)字經濟和實體經濟全面深度融合。“重點推進方向可以有以下幾方面考慮：一是利用數(shù)字技術推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，促進數(shù)字化綠色化高效協(xié)同，提升產業(yè)發(fā)展質量效益水平；二是梯次推動大中小企業(yè)數(shù)字化轉型，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展；三是以數(shù)字化接鏈補鏈鍛鏈延鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力；四是利用數(shù)字化帶動工業(yè)控制、工業(yè)軟件等傳統(tǒng)薄弱領域突破，牽引產業(yè)平臺化生態(tài)化共享化發(fā)展。” 
