當前,我國穩(wěn)步推進脫貧攻堅工作,脫貧進度符合預(yù)期,后續(xù)將更多轉(zhuǎn)向利用包括新一代信息通信技術(shù)在內(nèi)的各種手段鞏固脫貧成果,并使之長期性、常態(tài)化。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物,為農(nóng)村與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型提供了重要實現(xiàn)途徑,對我國鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。然而,數(shù)字化減貧助貧仍存在一系列的問題,主要表現(xiàn)在:
第一,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)居民互聯(lián)網(wǎng)接入水平仍待提升,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需接續(xù)啃“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計,截至2020年一季度末,我國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅為城鎮(zhèn)的39.3%,占非網(wǎng)民整體的59.8%,與城市之間的差距依然明顯。另外,部分農(nóng)村與貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度、穩(wěn)定程度、覆蓋效果難以滿足人民群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益增長的需求。同時,農(nóng)村地區(qū)面向生產(chǎn)領(lǐng)域的專網(wǎng)建設(shè)與部署相對不足,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向生產(chǎn)領(lǐng)域的全面滲透缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支持。
第二,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程相對緩慢,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高。從2018年的數(shù)據(jù)看,服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為35.9%、18.3%和7.3%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程最為落后,貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平更為低下。同時,依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐還非常有限。
第三,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)居民教育水平相對較低,數(shù)字技能與信息素養(yǎng)需要進一步改善。由于受教育水平、網(wǎng)絡(luò)接入不暢、技術(shù)迭代較快等一系列原因,農(nóng)村與貧困地區(qū)居民的數(shù)字技能與信息素養(yǎng)相對滯后。有關(guān)部門2019年的調(diào)查顯示,農(nóng)村居民在網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付等方面的數(shù)字技能應(yīng)用方面顯著落后于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村居民生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字技能仍停留在起步階段。
應(yīng)當持續(xù)加大力度推進農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程,并重點依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)脫貧成果的鞏固,具體建議如下:
一是加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進實施農(nóng)村與貧困地區(qū)的固定網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶專項優(yōu)化項目,實現(xiàn)這些地區(qū)主干網(wǎng)絡(luò)的擴容,保障城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)速度、信號質(zhì)量的均衡化。在部分有條件的地區(qū)統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)領(lǐng)域擴張打好基礎(chǔ)。深化普遍服務(wù)的內(nèi)涵和外延,繼續(xù)加強地方財政對于農(nóng)村居民、農(nóng)村家庭,以及家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體用網(wǎng)的補貼力度。探索在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件情況下,針對農(nóng)村與貧困地區(qū)特定人群、特定數(shù)字應(yīng)用的資費減免服務(wù)。
二是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的應(yīng)用。大力支持、鼓勵這些地區(qū)試點應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,促進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧化與精準化。同時,支持地方企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游,充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的自然景觀特性,推動以鄉(xiāng)村旅行、體驗經(jīng)濟為代表的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,推進農(nóng)村特別是貧困地區(qū)電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融、原材料加工、個性定制等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為貧困群體提供更多就近就業(yè)的機會,實現(xiàn)就業(yè)增收渠道的增加。
三是在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)開展數(shù)字技能培育。支持電商龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)、普惠金融等下鄉(xiāng)活動,為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)居民提供免費、高水平的消費互聯(lián)網(wǎng)知識培訓(xùn)課程。同時,探索以政府購買服務(wù)的方式開展面向農(nóng)村居民的生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字技能的培育工作。重點依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)線上平臺,開展智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字化制造、基礎(chǔ)數(shù)控等線上培訓(xùn)課程,著力推動農(nóng)村與貧困地區(qū)在生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。