在專家看來，對于小區(qū)寬帶缺乏統(tǒng)一的制度性規(guī)定正在成為培育市場的障礙，但其中的核心問題或許是運營商未能共建共享所造成的浪費以及帶給物業(yè)的尋租空間。
隨著中電信、中聯(lián)通寬帶升級的計劃的逐步實施，原本隱藏其中的諸多矛盾再次浮出水面，最近江蘇無錫等地部分小區(qū)發(fā)生的事件顯示，許多用戶已經(jīng)喪失對于寬帶提供商的選擇權(quán)，“相比于基站的建設(shè)，新進運營商的線路必須到達最終用戶的家，在目前的環(huán)境下困難較大。”一位運營商內(nèi)部人士向記者表示。記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些困難不僅包括現(xiàn)實中的布網(wǎng)、架線，更包括軟性層面的規(guī)范。
在專家看來，作為固網(wǎng)的最大賣點，利潤豐厚的寬帶市場正在逐漸成為運營商爭奪焦點，但是相比于移動市場，“最后一公里”正在成為激活這一市場的障礙。
給啥才能用啥
近期，一個偶發(fā)事件再次將目光聚焦于小區(qū)寬帶，無錫東亭東太華苑小區(qū)的居民反映被剝奪網(wǎng)絡(luò)選擇權(quán)，由于小區(qū)安裝的江蘇聯(lián)通的寬帶無法升級，其被“變相強迫”開通無線業(yè)務(wù)的情況已經(jīng)有兩年了。據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者了解，東太華苑小區(qū)位于東亭老街錫滬東路，是2003年開發(fā)的老小區(qū)，居住戶數(shù)300余戶。由于小區(qū)建設(shè)得早，當(dāng)初小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)通接入居民家庭的寬帶端口有限，導(dǎo)致現(xiàn)在小區(qū)還有部分業(yè)主無法使用有線寬帶，僅現(xiàn)在提出安裝但沒有可能的業(yè)主就有十來戶。
江蘇聯(lián)通相關(guān)人士在接受)記者采訪時表示，將無法使用歸咎于運營商有失偏頗，目前小區(qū)寬帶無法升級主要由于技術(shù)障礙，江蘇聯(lián)通并未與小區(qū)簽訂排他性協(xié)議。據(jù)了解，由于該小區(qū)屬于老小區(qū)，原有開發(fā)商已經(jīng)無法找到。但小區(qū)內(nèi)多處管道不通，江蘇聯(lián)通始終與小區(qū)物業(yè)溝通解決問題，此前的無線網(wǎng)卡即是補償措施之一，而且江蘇聯(lián)通僅僅上浮了20元/月的價格。此外，江蘇聯(lián)通相關(guān)人士同時表示，已經(jīng)在與物業(yè)溝通新的解決方法，將會投入巨資建設(shè)EPON，力爭早日解決問題。
在問題的另一個層面，雖然技術(shù)障礙導(dǎo)致小區(qū)寬帶無法升級屬于個案，但多位接受專訪的運營商業(yè)內(nèi)人士表示，一個小區(qū)只有一個寬帶提供商卻已經(jīng)成為一個普遍的現(xiàn)象，與之相對的則是能夠為用戶提供多個寬帶提供商以供選擇的小區(qū)只是少數(shù)。
沒有排他的排他
“對于小區(qū)寬帶而言，由于各個小區(qū)千差萬別，所以很難用一種模式覆蓋所有小區(qū)。”對于運營商而言，由于實際環(huán)境限制的技術(shù)性障礙已經(jīng)成為巨大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，由于目前國內(nèi)小區(qū)環(huán)境差別極大，時間跨度從50年代到2010年，對于運營商的建網(wǎng)能力提出了極大挑戰(zhàn)。以老小區(qū)為例，由于在建設(shè)伊始未曾考慮寬帶問題，無論是新運營商進入或者原有運營商的寬帶升級均需要重新施工，成本較高，加之其線路均為明線，不僅協(xié)調(diào)難度較大，維護同樣較為困難。
但對于運營商而言，來自小區(qū)內(nèi)部的“癥結(jié)”或許比實際環(huán)境的障礙更難以解決。
由于物業(yè)成為小區(qū)的實際管理者，其對運營商進入所設(shè)的“制度”性障礙更加嚴(yán)重。雖然2007年2月原信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》，要求相關(guān)方不得就接入等通信設(shè)施與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議。但由于“寬帶入戶”早就成了大部分新建小區(qū)交房前必備的配套設(shè)施，而對運營商而言，小區(qū)寬帶布線權(quán)意味著長期的、龐大的、穩(wěn)定的客戶群。為了爭奪客戶，各家運營商幾乎都設(shè)有專門面向房地產(chǎn)商的營銷部門。但由于物業(yè)對于小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的實際控制，目前一些地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)正逐漸形成一個不成文的行規(guī)：收取通信管道建設(shè)入場費。
對于老小區(qū)，由于每一次寬帶進入或者升級均需要進行大規(guī)模施工，運營商均需要向物業(yè)繳納費用。因此，對于新進入的運營商障礙巨大。而對于新小區(qū)，由于其在規(guī)劃中已經(jīng)將寬帶等納入設(shè)計，運營商必須在指定位置架設(shè)線路、機房，更無法繞開物業(yè)。甚至于在小區(qū)寬帶建設(shè)中，小區(qū)物業(yè)同樣會自建部分設(shè)施，運營商在實際運營中只能租用其設(shè)備。
相關(guān)運營商在接受采訪時表示，物業(yè)現(xiàn)在對于小區(qū)寬帶的收費如同“超市”，名目繁多，有一次性收取進場費用，或者在運營時與運營商進行分成，更有成為運營商代辦點進行新用戶收入抽成。對于對應(yīng)地區(qū)的弱勢運營商而言，由于實力所限自然無法支付上述費用以致無法進入小區(qū)運營。
亟待共享
在專家看來，對于小區(qū)寬帶缺乏統(tǒng)一的制度性規(guī)定正在成為培育寬帶市場的障礙，但其中的核心問題或許是運營商未能共建共享所造成的浪費與帶給物業(yè)的尋租空間。
根據(jù)工業(yè)和信息化部的文件精神，電信基礎(chǔ)設(shè)施之間的“共建共享”將成為今后發(fā)展的方向，相關(guān)專家一直在強調(diào)應(yīng)該借此消除“最后一公里的壟斷”。在電信專家楊培芳看來，應(yīng)該通過政策規(guī)制，加強各運營商對基礎(chǔ)設(shè)施的“共建共享”。
在相關(guān)專家看來，施工量大于移動基站的小區(qū)寬帶更應(yīng)該實現(xiàn)共建共享，這樣不僅能夠避免老小區(qū)的重復(fù)施工帶來的困擾，更能夠在新小區(qū)實現(xiàn)空間的最大利用，同時又豐富了消費者的選擇權(quán)。
有消息說，正在編制中的《住宅小區(qū)及商住樓電信設(shè)施設(shè)計規(guī)范》將保證小區(qū)配套設(shè)施滿足多家電信企業(yè)共同接入的需求，后進入的運營企業(yè)將不必再鋪設(shè)新線路，只需在交接間與新選擇電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)進行連接，即可實現(xiàn)用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，為業(yè)主提供服務(wù)。
雖然東亭東太華苑小區(qū)居民的問題正在運營商的努力下逐漸得到解決，但是面對小區(qū)寬帶的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享卻仍待突破。 
