ITU-T根據(jù)NGN的特點和基本功能描述，將NGN分為業(yè)務層、承載層和傳送層三個層次。承載層由業(yè)務元傳遞層、控制/路由層、管理層三個子層組成。承載層起到承上啟下的作用，對它的基本要求是：按照業(yè)務層的要求把每個業(yè)務信息流從源端引導到目的端；按照每種業(yè)務的屬性要求調(diào)度網(wǎng)絡資源確保業(yè)務的功能和性能；實現(xiàn)多媒體業(yè)務對通信形態(tài)的特殊要求；它將適應各種類型數(shù)據(jù)流的非固定速率特性，并提供統(tǒng)計復用功能；通過在承載層組建不同的承載VPN，可以為不同類型和性質(zhì)的通信提供其所需要的QoS保證和網(wǎng)絡安全保證。